2а-3171/2022

62RS0001-01-2022-003678-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Нестерова С.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Хрипченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 15 февраля 2022 г. ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 17.06.2021 Балашихинским городским судом Московской области по ч. 2 ст. 119 УК РФ, к 1 году 8 месяцам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору того же суда от 10.03.2021 по ч.2 ст. 167 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ присоединено наказание по приговору того же суда от 15.07.2020 по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к штрафу 20 тысяч рублей, а всего к 2 годам лишения свободы со штрафом 20 тысяч рублей. Зачтено в срок отбытия наказания время содержания под стражей с 17.06.2021 до вступления приговора в законную силу – 29.06.2021 из расчета один день содержания под стражей за полтора дня лишения свободы в ИК общего режима. Отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «ИК-6 УФСИН России по Рязанской области».

ФИО2 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из РФ может быть ограничен, не установлено.

27.09.2022 г. Управлением МВД России по Рязанской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

Гражданин ФИО2 освободился из мест лишения свободы 04.10.2022 года после отбытия (исполнения) срока наказания.

На основании решения УМВД России по Рязанской области от 04.10.2022 г. гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 05 октября 2022 года гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 30 суток до 04 ноября 2022 года.

Просит решить вопрос о продлении срока содержания подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток, с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Управления о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор в судебном заседании указал, что требования Управления МВД России по Рязанской области о продлении содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, уроженец <данные изъяты> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Установлено, что согласно имеющейся в материалах дела копии решения инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Рязанской области от 27 сентября 2022 года, постановлено депортировать гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

С данным решением административный ответчик ознакомлен, его копию получил на руки, что им не оспаривается. Кроме того, сам ФИО2 не отрицал в судебном заседании, что данное решением им оспорено не было.

Решение о депортации ФИО2 не обжаловано в установленном законом порядке, в связи с чем, указанное решение, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежит неукоснительному соблюдению лицом, которому оно адресовано, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Личность ФИО2 установлена, в материалах дела имеются копия паспорта ФИО2, справка АС ЦБДУИГ.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 04.10.2022г. постановлено гражданина <данные изъяты> ФИО2 временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>. Данное решение ФИО2 получил 04.10.2022г.

05 октября 2022 года решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 30 суток до 04 ноября 2022 года.

Данные распоряжение и решения в установленном порядке административным ответчиком ФИО2 не оспорены. При рассмотрении дела в суде также не оспаривались.

В настоящее время у ФИО2 отсутствует свидетельство на возвращение в <данные изъяты> поскольку дипломатическое представительство <данные изъяты> в Российской Федерации закрыто.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В тоже время, исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая внешнеполитическую обстановку и проведение Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции, и все предпринятые меры для его депортации, которые результатов не дали, суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» и статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Учитывая вышеизложенное и отсутствие перспективы в период проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (срок окончание которой не определен) получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, у суда не имеется оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Судья