Дело № 2а-879/2023
УИД 53 RS 0016-01-2023-000692-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 10 июля 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению
прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта указатель со светоотражающей поверхностью, установить крышку гидранта и крышку колодца, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности, в результате которой с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области установлено, что у пожарного гидранта по <адрес> отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта и крышка колодца. Расход воды составляет 9,2 л/с вместо 15 л/с. По факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Парфинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности. Данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, вместе с тем нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего контроля со стороны ответственного должностного лица администрации Парфинского муниципального района за сохранностью муниципального имущества, а также ООО «МП Водоканал Парфинского района» за содержанием вышеуказанных пожарных гидрантов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, что может привести к отсутствию возможности своевременного предотвращения пожара, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в п. Парфино Парфинского муниципального района Новгородской области.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 02 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «МП Водоканал Парфинского района».
В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители административного ответчика - Администрации Парфинского муниципального района и административного соответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили заявления и отзывы. Так представитель административного ответчика - Администрации Парфинского муниципального района по доверенности ФИО1 представила письменное заявление о признании требований прокурора в полном объеме, с указанием, что последствия признания иска в виде удовлетворения требований прокурора ей разъяснены и понятны. Пояснила, что поддерживает признание иска в полном объеме. Отдельно пожарные гидранты ООО «МП Водоканал Парфинского района» по какому - либо акту не передавались. Акты осмотра прокуратурой составлены летом 2022 года. Ситуация с тех пор не изменилась. Водопроводные сети, более 11 000 метров и более 7 000 метров были признаны муниципальным имуществом по решению Арбитражного суда :Новгородской области в январе 2023 года, а переданы ООО «МП Водоканал Парфинского района» в апреле 2023 года по дополнительному соглашению к договору аренды 2017 года, когда ООО «МП Водоканал Парфинского района» передавалось основное оборудование. Соглашение на обслуживание гидрантов было заключено, однако в связи с отсутствием фактической передачи она считает, что ООО «МП Водоканал Парфинского района» не может быть по делу ответчиком, так как указанный гидрант не обслуживало, гидранты обслуживало иное лицо с которым в настоящее время также договора нет. Они сами приведут их в порядок, и в рабочее состояние. Представила соответствующие документы, подтверждающие отзыв и признание иска.
Представитель административного ответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» ФИО2 исковые требовании не признала, и просила суд удовлетворить иск к администрации. Так как ООО «МП Водоканал Парфинского района» является ненадлежащим ответчиком. У них на балансе стоят только 2 гидранта, которыми они и занимаются. Остальные им никогда не передавались, и они их не обслуживали.
Заинтересованное лицо 34 пожарная часть 12 отряда противопожарной службы Новгородской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
На основании ст. ст. 150,152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В силу п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года №27 Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.
В силу п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно абзацам 1, 2 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ( далее по тексту Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Абзац 1 части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с абз.1 статьи 20 Закона №69-ФЗ нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту Закон №123-ФЗ).
Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона №123-ФЗ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно статье 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Согласно пунктам 3.1 и 3.2 ФИО7 53961-2010 « Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки. Как следует из п. 3.6 ГОСТ Р 53961-2010 шток гидранта - это стержень, помещенный в кожух, находящийся с наружной стороны гидранта и предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта с помощью специального ключа. В силу п. 5.2.1 ГОСТ Р 53961-2010 показатели назначения гидрантов должны иметь значения соответствующие указанным в таблице 1.
В соответствии с п. 6 ГОСТ Р 53961-2010 таблицы 1 число оборотов штанги (штока) до полного открытия гидранта должно иметь значение от 12 до 15 включ.
Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, организует проведение их проверок, обеспечивает указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Таблицей 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ № 225) предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5 000, но не более 10 000 чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, где расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.
Согласно информации Администрации Парфинского муниципального района № 2254 от 25 июля 2022 года, численность населения в <адрес> составляет 6042 человека, на территории поселка расположено 15 многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.
Как следует из сообщения администрации Парфинского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети <адрес> и числится в реестре муниципального имущества Парфинского городского поселения.
Из материалов дела следует, что водопроводные сети (а вместе с ними и все гидранты, в том числе и спорный) находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение. Указанные сети и оборудование, по договору аренды от 01 января 2017 года, с учетом дополнительных соглашений от 01 февраля 2017 года переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», согласно перечню Приложения №1 к договору. Вместе с тем, из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в 2017 году в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», нет отдельных данных и о передаче пожарных гидрантов.
Между тем, решением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием- Администрацией Парфинского района признано право муниципальной собственности на наружные сети водопровода протяженностями: 7 388 метров и 11 266 метров, которые по договору аренды ООО «МП Водоканал Парфинского района» переданы дополнительным соглашением только ДД.ММ.ГГГГ ( п.п.50, 51,53 Приложения №).
Соглашение об обслуживании гидрантов, заключенное в декабре 2020 года между Администрацией Парфинского муниципального района, ООО МП «Водоканал Парфинского района», 12 отрядом противопожарной службы Новгородской области, предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов ( далее по тексту ПГ), установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района, качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, точного учета, своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. По данному Соглашению ответственность за капитальный ремонт ПГ возлагается на Администрацию муниципального района. Текущее содержание ПГ, включающее в себя установку ПГ, ремонт и очистку колодцев, замену крышек колодцев, люков возлагается на ООО «МП Водоканал Парфинского района», осуществляющее эксплуатацию сетей водоснабжения, в соответствии с заключенным договором аренды от 01 января 2017 года между ООО «МП Водоканал Парфинского района» и Администрацией Парфинского муниципального района (п. 5.2).
Тем не менее, общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов, в силу указанного Соглашения, возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3)
Однако, данных о передаче спорного гидранта когда- либо ООО «МП Водоканал Парфинского района» собственником, суду не предоставлено. При этом представитель ООО «МП Водоканал Парфинского района» отрицает такую передачу.
Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> не имеет указателя со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта и крышка колодца. Расход воды составляет 9,2 л/с, вместо установленного нормативного требования 15 л/с.
По данному факту Администрации Парфинского муниципального района 13 октября 2022 года внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами. Должностное лицо Администрации, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.
При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиками Администрацией Парфинского муниципального района и ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» не оспариваются.
Из изложенного выше следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности всего муниципального образования, то есть надлежащим ответчиком по иску является Администрация Парфинского муниципального района.
С учетом того, что организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, то соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области. Срок для устранения недостатков - 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 152, 157, 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Принять признание иска прокурора Парфинского района Новгородской области представителем Администрации Парфинского муниципального района.
Иск прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, указатель со светоотражающей поверхностью, установить крышку гидранта и крышку колодца, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца, со дня изготовления 17 июля 2023 года решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Семенова