Решение по делу № 2-127/2023 от 16.02.2023

Дело №

УИД26RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме дата.

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

представителя истца Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> – ФИО1 по доверенности,

представителей ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО4 по доверенности,

представителя ответчика ФИО5- ФИО6 по ордеру,

третьего лица ФИО7

представителя третьего лица ФИО7, ФИО8 –ФИО9 по доверенности,

при секретаре Экба А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО2, ФИО5 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах земельного участка, обязании устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> обратился в Шпаковский районный суд СК с исковым заявлением к ФИО2, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах земельного участка, обязании устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности.

Определением Шпаковского районного суда СК от дата гражданское дело по исковому заявлению комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО2, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению передано по подсудности в Промышленный районный суд <адрес> СК по подсудности.

В ходе рассмотрения дела представителем истца были поданы уточненные исковые требования и заменен ненадлежащий ответчик (ФИО10) ФИО2, выступающая в интересах несовершеннолетнего ФИО10 на надлежащего ФИО5.

В обоснование заявленных уточненных исковых требований указано, что согласно основных задач комитета, наделенных, в соответствии с Положением о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (утвержденное решением Думы Шпаковского муниципального округа от дата №) правами по осуществлению муниципального земельного контроля по использованию и охране земель на территории округа.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об установлении нарушенного права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае если истец докажет, что он является собственником или лицом владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действие (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства на земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС расположены объекты строительства и сооружения:

Объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, площадью 116,4 кв.м. размером 13,0 * 10,0 м., количество этажей - 1, подключены инженерные сети;

Нежилое здание - баня, площадью 22,7 кв.м., размером. 5*6,5 м., количество этажей - 1, подключены инженерные сети;

Нежилое здание - летняя кухня, площадью 138,9 кв.м., размером 11*22 м., количество этажей - 1, подключены инженерные сети;

Беседка размером 4,0*4,0, открытый бассейн - встраиваемая чаша, размером 5,0*8,0.

На указанном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению услуг отдыха населению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:11:071502:3210, расположенного по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС принадлежат на праве собственности ФИО5

На указанном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению услуг отдыха населению.

Согласно сведениям МИФНС № по <адрес> ФИО2. ИНН <***>; зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога профессиональный доход (НП НПД) – «самозанятого гражданина», осуществляет деятельность по предоставлению услуг сдаче жилого помещения.

Таким образом, земельный участок 26:11:071502:3210, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, используется с нарушением вида разрешенного использования.

Просит суд запретить ФИО5 нецелевое использование земельного участка: с кадастровым номером 26:11:071502:3210, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах указанного земельного участка.

Обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, используемого в качестве предоставления услуг отдыха населению.

В судебном заседании представитель истца комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> – ФИО1 по доверенности, поддержала доводы уточненных исковых требований, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО4 по доверенности, исковые требования не признали, в полном объеме просили в иске отказать, так как требования являются незаконными и необоснованными, также указывали, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5- ФИО6 по ордеру, исковые требования не признал, просили в иске отказать, так как требования являются незаконными и необоснованными, поддержал доводы своих письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО11 и её представитель ФИО9 по доверенности, поддержали доводы уточненных исковых требований, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчики ФИО5, ФИО2, третье лицо ФИО8, представитель третьего лица отдела образования администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, от представителя комитета имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

В судебное заседание свидетель ФИО12.(начальником отдела муниципального контроля комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>), пояснил, что он подписывал акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210 от дата, как начальник, однако на осмотр участка он не выезжал, факты изложенные в акте он не проверял, так как акт был составлен его сотрудником.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Из материалов дела и искового заявления следует, что в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>: заместителем руководителя комитета - начальником отдела градостроительства - ФИО13, при участии старшего помощника прокурора <адрес> Н.Н. Анашкиной, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Актом осмотра земельного участка от дата (т.1 л.д. 9-12), установлено, что на земельном участке 26:11:071502:3210 (собственник ФИО10) из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС расположены объекты строительства и сооружения:

Объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, площадью 116,4 кв.м. размером 13,0 * 10,0 м., количество этажей - 1, подключены инженерные сети (собственник ФИО10);

Нежилое здание - баня, площадью 22,7 кв.м., размером. 5*6,5 м., количество этажей - 1, подключены инженерные сети;

Беседка размером 4,0*4,0, открытый бассейн - встраиваемая чаша, размером 5,0*8,0.

В акте указано, что на дату осмотра, объект не заселен. При этом, в помещениях жилого дома расположены 4 жилые комнаты - визуально спальни, кухня-столовая, санузе, -коридор. Со слов законного представителя несовершеннолетнего собственника ФИО10 ФИО2, предназначенные для сдачи в наем, как родственникам, так и иным лицам соответствующий отчет направляется в МИФНС № по <адрес>, через мобильное приложение «Мой налог», как НПД). Согласно сведениям МИФНС № по <адрес> ФИО2. ИНН <***>; зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога профессиональный доход (НП НПД) – «самозанятого гражданина», осуществляет деятельность по предоставлению услуг сдаче жилого помещения.

В акте указано, что фактически, объекты расположены без нарушений предельных параметров размещений, установленных правилами землепользования и застройки, при этом использование основного здания и сооружений на земельном участке под гостиничный бизнес (сдача помещений в наем за плату) не соответствует виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС».

С учетом проведенного акта осмотра, стороной истца были поданы исковые требования в Шпаковский районный суд <адрес> к ФИО2, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах указанного земельного участка, обязании устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности.

Определением Шпаковского районного суда СК гражданское дело по исковому заявлению комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО2, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению передано по подсудности в Промышленный районный суд <адрес> СК по подсудности (т. 1, л.д. 107-108).

Определением Промышленного районного суда <адрес> от дата данное гражданское дело принято судом к производству (л.д.114).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, с кадастровым номером 26:11:071502:3333, нежилых объектов – летней кухни, бани, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, дата стал ФИО5, на основании договора купли-продажи от дата, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1, л.д 57-79).

Кроме того из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>: начальником отдела муниципального контроля А.А. ФИО12, специалистом перовой категории отдела муниципального контроля ФИО14 составлен акт осмотра от дата земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (т. 1, л.д.132-133).

В указанном акте от дата отражены аналогичные сведения, указанные в акте осмотра от дата, однако собственником указан ФИО5

На основании изложенного комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> были поданы уточненные исковые требования к ФИО5 и ФИО2.

Рассматривая исковые требования комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО5 о запрете нецелевого использования земельного участка: с кадастровым номером 26:11:071502:3210, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах указанного земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно нормам Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, если это не вредит окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался в том смысле, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от дата №-П; определения от дата №, от дата №, от дата №, от дата № и др.).

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). В Постановлении от дата №-П Конституционный Суд Российской Федерации заметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению в системном их единстве означают, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации указанных объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата №). Соответственно, в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в ее границах виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Так согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом в том числе определенных этим Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. В результате градостроительного зонирования могут определяться различные территориальные зоны, в том числе жилые зоны, где, согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прямо допускается размещение культовых зданий.

В свою очередь, часть 2 статьи 36 того же Кодекса предусматривает, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Соответствующие регламенты, согласно пунктам 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что доводы истца об использовании ответчиком ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, расположенного по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, не по целевому назначению не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник жилого помещения, как установлено ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 и 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 674 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО5 как собственник индивидуального жилого дома вправе предоставлять жилой дом по гражданско-правовым договорам во владение и пользование другим лицам (нанимателям).

Суд отмечает, что ограничение правоспособности в силу п.1 ст.22 ГК РФ допустимо только в случаях и порядке, установленных законом, таких обстоятельств судом не установлено из материалов дела не следует.

С учетом того, что вид деятельности (по предоставлению во владение и (или) в пользование принадлежащее на праве собственности жилого помещения гражданину на основании договора найма) основан на нормах действующего Российского законодательства, а земельный участок 26:11:071502:3210 фактически используется по целевому назначению, суд приходит к выводу о том, что оснований для ограничения прав на имущество ответчика ФИО5 не имеется, поскольку это, по сути, будет являться ограничением его правоспособности.

Суд отклоняет довод стороны истца о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в действиях ФИО5 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению».

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, подпунктом дата Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, на органы Росреестра возложены обязанности по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора).

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая полномочия указанных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, разграничивает эти полномочия.

В силу ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от дата № 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

Анализ приведенных выше положений ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что Управление Росреестра по <адрес> является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответчика ФИО5, а также ответчика ФИО2, уполномоченным государственным органом не составлялся, предписаний, относительно устранения нарушений действующего законодательства, не выносилось, доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, истец, в силу действующего законодательства, не наделен полномочиями усматривать наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

Суд также отклоняет довод стороны истца о том, что требования искового заявления подлежат удовлетворению, так как на указанных земельных участках истцом осуществляется деятельность по предоставлению услуг отдыха населению, по предоставлению услуг сдаче жилого помещения о чем свидетельствует рекламная информация в сети Интернет- Instagram, поскольку, в силу ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и ГОСТа 51185-2014, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Согласно положениям национального стандарта Российской Федерации "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования." ГОСТа 51185-2014 к коллективным средствам размещения относятся в том числе гостиницы (отели). При этом под гостиницами понимаются объект туристической инфраструктуры представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса. Средствам размещения может быть присвоена категория мини-отель (от 5 до 15 номеров).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета Шпаковского муниципального района <адрес> № от дата, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не требует установление санитарной зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В процессе рассмотрения спора, судом установлено, что на принадлежащем ФИО5 земельном участке 26:11:071502:3210 расположены объекты строительства и сооружения:- индивидуальный жилой дом, нежилые здания - баня, летняя кухня, а также беседка и открытый бассейн, встраиваемая чаша.

Доказательств тому, что комнаты жилого дома, расположенного на земельном участке 26:11:071502:3210 используются для размещения номеров или оказания услуг населению суду не представлены, специалистами осуществлявшими выезд и составлявшими акт осмотра земельного участка от дата не установлены.

Доказательств, относительно осуществления коммерческой деятельности ФИО5 в материалах дела также не содержится.

Доводы истца о направлении запроса в отдел МВД России по <адрес> о предоставлении информации о поступивших обращениях граждан о нарушении закона <адрес> от дата №-кз «О некоторых мерах по обеспечению тишины, покоя граждан и общественного порядка» в отношении данных земельных участков» суд также расценивает как несостоятельные.

Из положений <адрес> от дата №-кз "О некоторых мерах по обеспечению тишины, покоя граждан и общественного порядка" следует, что основной его целью является регулирование общественных отношений в области обеспечения общественного порядка, а также пресечение противоправного поведения граждан.

Меры по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 2.<адрес> от дата №-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" в порядке, установленном КоАП РФ, могут быть применены к соответствующему виновному физическому лицу, а не к собственнику земельного участка.

Вместе с тем, ответ отдела МВД России «Шпаковский» от дата № не содержит указание на привлечение к установленной законом административной ответственности ФИО5, а также ФИО2, а отражает информацию относительно зарегистрированных обращений граждан, которые, в ходе выездов уполномоченных сотрудников полиции, не нашли своего фактического подтверждения и оснований для принятия мер реагирования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные к ФИО5 являются незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая исковые требования комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО2 об обязании устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС, используемого в качестве предоставления услуг отдыха населению, суд приходит к выводу, что они являются незаконными и необоснованными в виду следующего.

На основании ч. 1 ст. 41 ГПК Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Согласно ч. 2 ст.56 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 2).

В ходе рассмотрения дела, представитель истца настаивал на исковых требованиях, предъявленных к ФИО2

Суд принимает во внимание, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения искового заявления в Промышленном районном суде <адрес>, а также на момент принятия искового заявления Шпаковским районным судом <адрес> дата, собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:071502:3210, объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, с кадастровым номером 26:11:071502:3333, нежилых объектов – летней кухни, бани, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, дата являлся ФИО5, а не ФИО10 (в лице его законного представителя ФИО2), в связи с чем осуществление права владения, пользования и распоряжения земельным участком 26:11:071502:3210 и объектами капитального строительства, расположенного на нем, перешло к ФИО5.

Суд приходит к выводу, что предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Вместе с тем суд, отмечает, что в период владения и пользования несовершеннолетним ФИО10 земельным участком 26:11:071502:3210 и объектами капитального строительства, расположенного на нем, его законный представитель ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, а также предусмотренной ст. 2.<адрес> от дата №-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" не привлекалась, иного суду не доказано.

Доказательств того, что жилой дом использовался и используется ФИО2 для размещения номеров или оказания услуг населению специалистами осуществлявшими выезд и составлявшими акты осмотра земельного участка от дата и от дата не установлены и суду не представлены.

Суд обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля был опрошен заместитель руководителя комитета – начальник отдела градостроительства ФИО13, подписавший акт осмотра земельного участка от дата, который пояснил, что в обследовании участка он участия не принимал, подписал его, как начальник, фактов указанных в акте не проверял.

Также не представлено доказательств осуществления ФИО2 коммерческой деятельности.

В силу Федерального закона от дата № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" ответчик ФИО2 стоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в МИФНС № по <адрес>, что подтверждается справкой о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 от дата №.

Таким образом, ФИО2 не лишена права сдачи в наем принадлежащего ей на праве собственности имущества, в соответствии с требованиями, установленными главой 35 ГК РФ.

Суд отмечает, что ограничение правоспособности в силу п.1 ст.22 ГК РФ допустимо только в случаях и порядке, установленных законом.

К представленному стороной третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, протоколу осмотра доказательств от дата, произведенному нотариусом Ставропольского городского нотариального округа (т.2. л.д. 1-6), как к доказательству осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности по предоставлению в посуточное пользование за плату объектов для проведения развлекательных мероприятий и отдыха граждан, суд относится критически, так как в протоколе осмотра не отражено кому принадлежит номер телефона, с которым ведется переписка.

Также суд отмечает, что в рамках настоящего гражданского дела рассматриваются земельный участок и объекты недвижимости, расположенные по адресу <адрес>, однако в протоколе осмотра доказательств от дата фигурирует адрес «Татарка, <адрес>».

Доказательств, того что ФИО2 является собственником земельного участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу <адрес> материала дела не содержат.

Согласно выписке из ЕГРН от дата представленной стороной ответчика ФИО2, собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес>, является иное лицо с дата (т. 2, л.д. 58-63).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования является незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> к ФИО2, ФИО5 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, путем прекращения деятельности по предоставлению услуг отдыха населению в границах земельного участка, обязании устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Лысенко