Дело № 2а-1085/2023

УИД 03OS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

с участием представителя административного истца ТСН СНТ «Вектор-1» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения, просит признать недействующим Постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № как не соответствующий законодательству Российской Федерации с момента ее принятия ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ТСН СНТ «Вектор-1» в адрес сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок пять лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> квадратных метров (далее по тексту - земельный участок), в границах, представленных в приложенной к настоящему заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в лице главы сельского поселения ФИО3 отказало ТСН СНТ «Вектор-1» в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирую тем, что Администрацией сельского поселения было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были зарезервированы земли в границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан общей площадью <данные изъяты> кв.м. (№) для муниципальных нужд сельского поселения. Считают оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, так как оно не соответствует подпункту "а" пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561. Решение о резервирование земельного участка с кадастровым номером: № было принято в отсутствии документации по планировке территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска и указал, что оснований для признания постановления о резервировании земель недействующим не имеется, поскольку они приняты в соответствии с нормами законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы заявителя. Оспариваемое Постановление было опубликовано на официальном сайте Администрации ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в соответствии с ранее вынесенными Постановлениями Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением процедуры как наличия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последующего межевания – межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, так и в целях наличия на территории населенного пункта земельных участков, подлежащих к предоставлению в муниципальных нуждах. Считают, что учитывая как необходимость образования земельных участков (для реализации целей резервирования), отсутствие условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного колеса Российской Федерации предусматривающих обязательное наличие проекта планировки территории, которые не могут быть применены для целей указанных в обжалуемом постановлении, обязанности для подготовки документации по планировке территории у Администрации не имелось. Проект планировки и проект межевания территории земельного участка не подготавливался и не утверждался.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав предстателей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктами 4, 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Следовательно, действующий процессуальный закон наделяет правом оспаривания нормативного правового акта две категории административных истцов:

лиц, в отношении которых применен этот акт;

лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее также - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, применение правовой нормы в отношении конкретного лица является частным случаем вовлечения этого лица в регулируемые этой нормой правоотношения.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; … утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что постановлением администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № зарезервированы земли в границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан общей площадью <данные изъяты> кв.м. для муниципальных нужд сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Цель резервирования – для предоставления льготной категории граждан. Установлен срок резервирования – 3 гола с момента издания настоящего Постановления. Согласно Приложению № 1 к Постановлению, земельный участок с кадастровым номером: № полностью расположен в границах резервируемых земель.

Указанное Постановление официально опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан: mihailovka-ufa.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Данное Решение о резервировании земель для муниципальных нужд относится к нормативным правовым актам, так как устанавливает правовой режим земельного участка, необходимого для предоставления льготным категориям граждан, и затрагивает права неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.

ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» обратилось к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставление в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок пять лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: №.

Основанием для предоставления земельного участка ТСН СНТ «Вектор-1» в безвозмездное пользование является подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказало ТСН СНТ «Вектор-1» в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирую тем, что Администрацией сельского поселения было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были зарезервированы земли в границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан общей площадью <данные изъяты> кв.м. (№ для муниципальных нужд сельского поселения.

Согласно частям 1, 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение) решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Таким образом, основанием для принятия решения о резервировании является документация по планировке территории. Подпункт "а" пункта 3 Положения, относящий документацию по планировке территории к документам, на основании которых принимается решение о резервировании земель, принят на основании пункта 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и соответствует ему.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенного в Апелляционном Определении от ДД.ММ.ГГГГ N №-№, оспариваемая норма Положения является определенной, неоднозначного толкования и применения не вызывает.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему административному спору является установление наличия подготовленной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах земельного участка с кадастровым номером: № для предоставление земельного участка льготной категории граждан.

Судом установлено и подтверждается объяснениями сторон, что на территории резервируемого земельного участка документация по планировке территории не подготавливалась и не утверждалась.

Документом территориального планирования – Генеральным планом сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в пределах земельного участка с кадастровым номером: №:№ также не предусмотрено размещения каких-либо объектов местного значения.

Возражения административного ответчика об отсутствии необходимости подготовки документации по планировке территории для резервирования спорного земельного участка являются необоснованными и противоречат требованиям пункта 3 Порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, частям 1, 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации,

Наличие утвержденной схемы расположения земельного участка не является доказательством подготовки документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером: №.

Образованные на основании Постановления администрации сельского поселения Михайловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами: №, № прекратили свое существование и сняты с кадастрового учета до принятия оспариваемого Постановления о резервировании земель.

Таким образом, учитывая, что резервирование земельного участка с кадастровым номером: № произведено в отсутствии документации по планировке территории, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04 апреля 2022 года №27/1 принято с нарушением действующего законодательства, противоречат частям 1, 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту "а" пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 и ограничивают право административного истца на предоставление земельного участка по назначению, ввиду неопределенности его правового режима.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, постановлением Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № нарушаются права ТСН СНТ «Вектор-1», а также его членов на ведение садоводства.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административные требования ТСН СНТ «Вектор-1» о признании недействующим Постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд полагает, что нормативный акт подлежит признанию не действующим со дня его принятия, так как с этого момента нормативный правовой акт – Постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в печатном издании газета «Уфимские Нивы».

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют, о том, что государственная регистрация наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании вступивших в законную силу судебных актов осуществляется в общем порядке с приложением всех предусмотренных законом документов.

Одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 1 статьи 17 этого же Закона).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о резервировании земельного участка с кадастровым номером: №:№ произведенной на основании Постановления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим Постановления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № с момента его принятия ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № с момента его принятия ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании газета «Уфимские Нивы».

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о резервировании земельного участка с кадастровым номером: №, произведенной на основании Постановления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.З. Фаизов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 года