Решение по делу № 2А-5240/2023 от 29.09.2023

К делу № 2а-5240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 15 сентября 2023 года

Текст мотивированного решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Чистякове В.В., с участием истца ФИО1 в лице представителя по доверенности – ФИО2, ответчика – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице представителя по доверенности – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании недействующим постановления, заинтересованные лица – ФИО4, прокурор г. Сочи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация г. Сочи) о признании недействующим постановления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Смежным земельным участком для ИЖС с кадастровым номером № на праве собственности владеет ФИО4, который по общей границе указанных выше земельных участков без трехметрового отступа возводит капитальный линейный объект – подпорную стену.

Указанная подпорная стена возводится с нарушением Правил землепользования и застройки города-курорта Сочи от 29.12.2009 № для зоны Ж2, в которой находятся участки истца и заинтересованного лица, установлен обязательный трехметровый отступ.

ФИО4 возводит стену на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 15.03.2023 № 653 «Об установлении проекта планировки территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №». Указанным постановлением утверждена документация по планировке территории, представляющая собой схему с нанесением места размещения спорной стены по меже земельных участков.

Размещение ФИО4 стены на основании постановления администрации г. Сочи от 15.03.2023 № 653 по меже с земельным участком ФИО4 нарушает права административного истца на свободное и беспрепятственное использование своего имущества – домовладения.

Просит признать указанное постановление администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 15.03.2023 № 653 недействующим.

В судебном заседании представитель административного лица ФИО1 по доверенности – ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных административных требований. В дополнение представленных требований просила суд принять во внимание следующую позицию по делу.

Обжалуемое постановление администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 15.03.2023 № 653 в части размещения подпорной стены на земельном участке с кадастровым номером № принято в обход процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования строительства подпорной стены в соответствии с требованиями ст.ст. 41, 45 ГрК РФ. То есть обжалуемое постановление противоречит правилам землепользования и застройки, которые не предусматривают исключений для трехметрового отступа от межи.

Представитель административного истца – администрации г. Сочи по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в том числе и ввиду пропуска срока подачи настоящего административного иска в суд.

Просила суд принять во внимание следующую правовую позицию по делу.

ФИО4 на праве собственность принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

Между ФИО4 и ООО «Проспект» был заключен договор на разработку документации по планировке территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №».

ООО «Проспект» была подготовлена документацию по планировке территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №», в составе:

Том 1 ДПТ – ППТ-1 «Раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть»;

Том 2 ДПТ – ППТ-2«Раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов»;

Том 3 ДПТ – ППТ-3 «Раздел 3 «материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть»;

Том 4 ДПТ – ППТ-4 «Раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка».

ФИО4 обратился в администрацию города Сочи с заявлением о рассмотрении подготовленной ООО «Проспект» документацию по планировке территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №».

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи подготовлено заключение о соответствии требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ указанной документации.

Администрацией города Сочи издано постановление от 09.12.2022 № 4140 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории) линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №» проведены общественные обсуждения по рассмотрению указанной документации.

Заключение департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о результатах общественных обсуждений от 24 января 2023 года опубликовано в газете «Новости Сочи» от 1 февраля 2023 года № 7(3854) и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с заключением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 1 февраля 2023 года № II-6964 Документация соответствует документам территориального планирования муниципального образования город-курорт Сочи, Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, требованиям технических регламентов, градостроительным регламентам, разработана с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статья 45 градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе соответствует местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (утвержденные решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 декабря 2020 года № 94).

На основании изложенного администрацией города Сочи утверждено постановление от 15.03.2023 № 653.

Администрация города Сочи полагает, что срок на обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ пропущен административным истцом.

Указанной статьей предусмотрено, что исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы административным истцом исковое заявление подано в суд 15.08.2023, по истечении указанного трехмесячного срока.

Кроме того, общественный обсуждения по рассмотрению указанной документации проводились 09.12.2022, результаты опубликован ы в газете «Новостей Сочи» 01.02.2023 № 7.

Таким образом, оспариваемое постановление было доведено до сведения неопределенного круга лиц, и после его официального опубликования никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации о нем и обращение с административным исковым заявлением в суд, у административного истца не имелось.

Обратившись в суд 15.08.2023, по истечении 8 месяцев после опубликования результатов, административный истец пропустил без уважительных причин 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Верховного суда РФ от 13.12.2016 №АПЛ16-534.

У административного истца была возможность участвовать в общественных обсуждениях и имел реальную возможность изучить документацию по планировке территории, опубликованную в установленном порядке.

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 381.1325800.2018. «Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования» по пространственной компоновке подпорные сооружения разделяют на линейные (протяженные объекты - подпорные стены, ограждения траншей, противооползневые сооружения и т.п.) и точечные (ограждения котлованов, камер, колодцев и т.п.), однорядные и многорядные (из нескольких рядов отдельно стоящих связанных или не связанных друг с другом подпорных сооружений).

Сноска 2 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусматривает, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Таким образом при утверждении проекта планировки территории для размещения подпорных стен, градостроительный регламент, в том числе в части отступов от границ земельного участка, не применялся.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Ссылка административного истца на часть 1.1 статьи 45 ГрК РФ, устанавливающую случаи, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно, несостоятельна ввиду того, что к указанным в данной части случаям рассматриваемый проект не относится, следовательно, решение в виде правового акта о подготовке такого проекта принимает орган местного самоуправления.

Однако, подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 года № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» (далее – постановление № 575) в период со дня вступления в силу постановления № 575 до 1 января 2024 года в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принятие решение о подготовке рассматриваемой документации по планировке территории в 2022 году не требовалось.

Ссылка административного истца на то, что в редакции ПЗЗ от 10.03.2022 исключение для строительства противооползневых сооружений в части соблюдения норматива - не предусматривает, несостоятельна, ввиду того, что данное исключение предусмотрено для земельных участков с видом разрешенного использования «противооползневое сооружение», земельные участки, принадлежащие ФИО4 с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на следующее.

20 апреля 2023, администрация муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, указывая, что линейный объект инженерно-защитное сооружение (подпорная стена) на земельных участках с к.н. 23:24:0302037:171 и 23:49:0302037:123 является сооружением вспомогательного использования и в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется, выдало ФИО4 «Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «Инженерно-защитные сооружения» No П1-3659/23. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции_ объектов капитального строительства, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в соответствии со статьей 38 ГрК РФ, устанавливаются исключительно в отношении объектов капитального строительства. В соответствии с п.О статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства, являются здания. строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Пунктом 10.1 ГрК РФ линейные объекты выделены в отдельную категорию и в силу прямого указания закона, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции установленные ГрК РФ для объектов капитального строительства, включая минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство на них не распространяются. Отнесение подпорных стен к линейным сооружениям закреплено Сводом правил CII 381.1325800.2018. "Сооружения подпорные. Правила проектирования" утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2018 г. N 444/пр. Документами территориального планирования муниципального образования город-курорт Сочи. Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи. требованиями технических регламентов, градостроительными регламентами муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, включая минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, для линейных объектов не установлено.

Все изложенные административным истцом в административном иске по настоящему делу доводы, доказательства, вопросы, включая необходимости соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при размещении подпорной стены, определении местоположения подпорной степы, характеристики подпорной стены, нарушает ли подпорная степа права на свободное, беспрепятственное и безопасное использование имущества-домовладение истца, нормативное обоснование для размещения стены, в настоящий момент рассматриваются в Хостинском районном суде г. Сочи Краснодарского края, по иску ФИО1 к ответчику ФИО4 об устранении препятствий в пользовании имуществом.

Также просил принять суд во внимание, что оспариваемое постановление администрации г. Сочи № 653 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №» вынесено 15.03.2023.

Указанное выше постановление направлено административному истцу при помощи интернет-мессенджера WhatsApp Messenger 06.05.2023. Административный истец получил указанное Постановление в тот же день, что подтверждается его ответом в том же чате на отправленные документы. ; Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установленный срок на оспаривание Постановления закончился 06.08.2023г. Исковое заявление было подано административным истцом только 15.08.2023г. Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

14.09.2023 через систему ГАС Правосудие заинтересованным лицом подано заявление с требованием об отказе в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного заинтересованное лицо ФИО4, считает, что при подаче административного иска со стороны административного истца грубо нарушены процессуальные и материальные нормы права. В результате не направления искового заявления в адрес заинтересованного лица, ФИО4 фактически был ограничен в своих Конституционных правах на судебную защиту. Административным истцом нарушен 3-х месячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав участников процесса, изучив материалы суд полагает правомерным заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом административному истцу ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Смежным земельным участком для ИЖС с кадастровым номером № на праве собственности владеет ФИО4

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

ООО «Проспект» была подготовлена документацию по планировке территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №».

На основании изложенного администрацией города Сочи утверждено постановление от 15.03.2023 № 653.

Постановлением администрации г. Сочи от 15.03.2023 № 653 «Об установлении проекта планировки территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №» утверждена документация по планировке территории, представляющая собой схему с нанесением места размещения спорной стены по меже земельных участков.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как установлено судом административное исковое заявления ФИО1 поступило в канцелярию Центрального районного суда г. Сочи 15.08.2023 – по истечении процессуального срока его подачи через два месяца.

В обоснование уважительных причин пропуска указанного срока административный истец не представил суду каких-либо оснований.

Однако представитель административного истца просила суд принять во внимание, что при разрешении вопроса о процессуальном сроке подачи административного искового заявления суду следует руководствоваться нормами КАС РФ, регламентирующими оспаривание нормативного правового акта – ч. 6 ст. 208 КАС РФ - административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Суд критически относится к заявлению административного истца о необходимости применения главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении настоящего искового заявления по следующим основаниям.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Как установлено судом, с учетом правовой позиции ВС РФ, оспариваемое постановление администрации г. Сочи от 15.03.2023 № 653 «Об установлении проекта планировки территории линейного объекта «Строительство подпорных стен на земельных участках с кадастровыми номерами №» не направлено на урегулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц (о чем свидетельствует информация не только из текста постановления, но его наименования).

Принимая во внимание, что срок подачи настоящего административного искового заявления в суд истек, а административным истцом не представлено суду уважительных причин пропуска указанного срока, суд полагает правомерным отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании недействующим постановления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. С..

Судья И.А. Куц