Судья Тарабрина Н.Н.

Дело №33а-2474/2023

10RS0011-01-2023-003369-38

2а-3231/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Коваленко В.В., Колбасовой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 29.11.2022 административный истец обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества) с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в г.Петрозаводске, площадью (...) кв.м., (...) кв.м., (...) кв.м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала (...), с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства.

Кроме того, 01.12.2022 ФИО1 также обратилась к ответчику еще с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в г.Петрозаводске, площадью (...) кв.м., (...) кв.м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала (...), с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства.

Решением МТУ Росимущества, выраженным в письме от 23.12.2022 № №51-ДЕ-08/11410, в удовлетворении заявлений ФИО1 отказано по причине не соответствия схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям, требованиям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, кроме того, указано, что формирование земельных участков из состава земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта (г.Петрозаводск), возможно только с момента принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

Полагая, что решением административного ответчика были нарушены ее права, административный истец просила суд признать незаконным решение МТУ Росимущества от 23.12.2022 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление и опубликовать в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ по ее заявлениям извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель административного истца – (...) просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, поскольку считает, что судом нарушены нормы материального права. Считает, что в настоящее время в отношении спорных земельных участков имеется действующий градостроительный регламент, определенный Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска (далее – ПЗЗ г. Петрозаводска) в границах Петрозаводского городского округа, принцип первичности Генерального плана перед ПЗЗ г. Петрозаводска не означает автоматическую утрату силы действующих ПЗЗ г. Петрозаводска, кроме того, полагает, что судом неправомерно применены положения ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ и п.2 ст.84 ЗК РФ.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик выражает согласие с решением суда.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что 29.11.2022 ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в г.Петрозаводске, площадью (...) кв.м., (...) кв.м., (...).м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала (...), с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства.

01.12.2022 административный истец обратилась в Минимущество еще с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в г.Петрозаводске, площадью (...) кв.м., (...) кв.м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала (...), с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства

Письмом МТУ Росимущества от 23.12.2022 №51-ДЕ-08/11410 ФИО1 отказано в удовлетворении заявлений по тем основаниям, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:

- представленные документы изготовлены без учета формы кадастрового плана территории, утвержденного приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка, их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»;

- схема расположения земельного участка не содержит сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ исходного земельного участка;

- в представленных документах отсутствует обоснование площади предлагаемых к образованию земельных участков;

- заявителем не представлены документы, подтверждающие отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Кроме того, в оспариваемом отказе указано на то, что испрашиваемые земельные участки на основании решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» были переведены из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов», формирование земельных участков из состава земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта (г.Петрозаводск), возможно только с момента принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

Не согласившись с действиями административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим административным заявлением.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468 (действовавшим в спорный период), принятие решения об образовании земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется МТУ Росимущества.

Условия принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Спорные участки располагаются на землях, которые до принятия Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» (далее - ГП г. Петрозаводска 2008 г.), относились к землям лесного фонда.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 ГП г. Петрозаводска 2008 г. утвержден в новой редакции (далее - ГП г. Петрозаводска 2022 г.).

При этом ранее предоставленные и согласно данным Единого государственного реестра недвижимости имевшие правообладателей земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» были исключены из числа земель лесного фонда.

Земли, относящиеся к лесному фонду, из которых испрашиваются спорные земельные участки, включены в черту г. Петрозаводска ГП г. Петрозаводска 2022 г. как не имевшие правообладателей по состоянию на 1 января 2016 г.

Однако, независимо от включения данных земель в черту г. Петрозаводска и их перевода в порядке ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в земли населенных пунктов, в силу ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 ЛК РФ они продолжают находиться в федеральной собственности.

Это же следует из п. 2 ст. 84 ЗК РФ, согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и вытекает из правоприменительной практики (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу № 306-кг16-7898, А55-11541/2015).

Правовой статус обозначенных земель может быть в последующем урегулирован в порядке п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ, при условии внесения в установленном законом порядке изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, корреспондирующих включению ГП г. Петрозаводска 2022 бывших земель лесного фонда в границы названного населенного пункта.

При этом установленные ПЗЗ г. Петрозаводска градостроительные регламенты в отношении территории, на которой находятся спорные земельные участки, как принятые на основании признанного не действующим ГП г. Петрозаводска 2008 г., не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу ч. 2 ст. 15 КАС РФ.

Новое же правовое регулирование, касающееся градостроительного зонирования обозначенной территории, согласно положениям ч. 6 ст. 32 ГрК РФ может быть осуществлено не ранее чем по истечении одного года со дня включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в связи с чем администрацией Петрозаводского городского округа ведется соответствующая работа по принятию ПЗЗ г. Петрозаводска в новой редакции.

На момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа (23.12.2022) таких изменений в ПЗЗ г. Петрозаводска не вносилось.

Поскольку включение земель лесного фонда в территорию населенного пункта влечет изменение их категории, ссылки в апелляционной жалобе на доказанность отсутствия пересечения испрашиваемых участков с землями лесного фонда не имеют правового значения.

Принимая во внимание предмет и основания административного иска, учитывая указанную административным истцом цель использования земельных участков (для индивидуального жилищного строительства), судебная коллегия полагает наличие приведенного основания достаточным для отказа в удовлетворении заявления административного истца независимо от наличия в оспариваемом решении иных оснований к отказу в заявлении истца.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.04.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи