Дело №5-1/2023

УИД 42RS0003-01-2022-001513-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Березовский 09 января 2023 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Параева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 минут в <адрес> ст.УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 установлено, что в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 № в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, помещение 16, образуются твердые коммунальные отходы <данные изъяты> при этом у ИП ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, чем нарушила ч.4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством СМС-сообщения в связи с наличием в материалах дела об административном правонарушении расписки о согласии извещения таким способом.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Согласно ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и сбору твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, отходам коммунальным твердым присвоен код 7 31000 00 000.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» от 22 мая 2017 г. №242 в ходе предпринимательской деятельности образуется твердые бытовые отходы, которые являются отходами производства и потребления (№

ООО «Чистый Город Кемерово» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области в соответствии с Соглашением от 22.11.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области», заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ № №), осуществляет производство мебели и торговлю розничную прочую в специализированных магазинах (л.д.12-19).

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, пом.16, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

Должностным лицом ст.УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 минут в <адрес> в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 № в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, помещение 16, образуются твердые коммунальные отходы № при этом у ИП ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, чем нарушила ч.4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, о чем составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из вышеуказанного протокола следует, что 06.10.2022 в 12 час. 00 минут установлен факт неисполнения ИП ФИО1 обязанности по заключению договора с обществом с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов в результате деятельности, осуществляемой ИП ФИО2 в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> пом.16, образуются твердые коммунальные отходы (л.д.1), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО4 ознакомлена и пояснила, что арендует помещение и не является его собственником, право заключать договор не имела, так как не является собственником помещения (л.д.2), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения потребителей, осуществляющих деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФ об АП (л.д.3), обращением ООО «Чистый <адрес>» в Отдел МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) о том, что ИП ФИО1 (<адрес> осуществляет деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, без заключения договора с региональным оператором, а также складируют (накапливают) твердые коммунальные отходы в неустановленных местах (л.д.4), информационным уведомлением ООО «Чистый город Кемерово» о необходимости заключения договора с Региональным оператором (л.д.5), актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ мебельного магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в котором осуществляется торговля, производство мебели по индивидуальному заказу населения, о чем свидетельствует вывеска с режимом работы, наличием продавца на рабочем месте (л.д.6), рапортом ст.УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ИП ФИО1 опросить не представилось возможным (л.д.7), уведомлением ст.УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО5 о том, что проведена проверка, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.8), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (с фототаблицей) (л.д.20-30).

Суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах и приведенными выше доказательствами.

Считаю, что действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.8.2 КРФ об АП, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, поскольку установлено, что в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в результате предпринимательской деятельности образуются твердые коммунальные отходы, при этом у ИП ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенный с региональным оператором, чем нарушается ч.4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 ( с изменениями и дополнениями).

При назначении ИП ФИО1 наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Установлено, что ИП ФИО1 вдова, иждивенцев не имеет.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ИП ФИО1 суд учитывает совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

При этом, указанные ИП ФИО2 обстоятельства в протоколе об АП о том, что она не является собственником помещения, которое арендует, в связи с чем, не имела права заключать договор с региональным оператором, являются несостоятельными, поскольку доказательств отказа ей в заключении вышеуказанного договора ею не представлено, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава вышеуказанного правонарушения, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа предупреждением подлежит замене при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя, и то, что рассматриваемое в данном случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий индивидуального предпринимателя не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.8.2 КРФ об АП на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2 КРФ об АП на предупреждение, соответствует характеру допущенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, степени ее вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КРФ об АП и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Параева