Решение по делу № 2А-367/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, о возложении обязанности разработать и утвердить порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 24 мая 2023 г. Дело № 2а-367/2023

(УИД 38RS0005-01-2023-000330-43)

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Сычевой И.А.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, о возложении обязанности разработать и утвердить порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования,

установил :

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищного законодательства, в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения норм ст. ст. 51, 109 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан» не разработан и не принят порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования.

В результате, интересы социально значимой категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, к которым относятся проживающие на территории области граждане, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения по районам Крайнего Севера области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, - для граждан, проживающих (пребывающих) в таких районах (местностях), величины прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в целом по области, - для граждан, проживающих (пребывающих) в иных местностях области, перечисленные в пунктах 1 – 8 ст. 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан» не учтены при разрешении вопросов предоставления им жилых помещений.

Поскольку разрешение этого вопроса в силу положений пункта 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесено обеспечение граждан, проживающих в таких поселениях, жилыми помещениями, прокурор, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

признать незаконным бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилых фондов Бодайбинского муниципального образования;

возложить на Администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность разработать и утвердить порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования в соответствии с нормами Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан».

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – Администрация Бодайбинского городского поселения просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ранее в письменном возражении на административный иск, представитель Администрации Бодайбинского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая диплом о высшем юридическом образовании №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, административные исковые требования прокурора не признала.

Пояснила, что исходя из положений ст. 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан», перечисленные в этом законе граждане могут претендовать на предоставление им жилых помещений специализированного жилого фонда для социальной защиты, если такой фонд сформирован в городском поселении. Соответственно, в случае формирования такого фонда в порядке, предусмотренном ст. ст. 98, 109 ЖК РФ, ст. 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-ОЗ, орган местного самоуправления городского поселения обязан принять порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированного жилищного фонда поселения.

При этом, как полагает административный ответчик, ни Жилищный Кодекс РФ, ни Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на орган местного самоуправления городского поселения обязанность формировать состав жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в составе специализированного жилого фонда муниципального образования.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, о возложении обязанности разработать и утвердить порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом надзора органов прокуратуры являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацам 3 и 4 части 3 указанного Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела, подпунктом 6 пункта 1 Устава Бодайбинского муниципального образования к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе проверки, проведенной при осуществлении полномочий, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором г. Бодайбо были выявлено неисполнение требований Жилищного законодательства РФ, выразившееся в том, что в нарушение требований ст. 91.13, 109 ЖК РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан» Администрацией Бодайбинского городского поселения не разработан и не принят порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования.

По результатам данной проверки, полагая, что нарушены права и законные интересы социально значимой категории граждан, перечисленных в пунктах 1-8 ст. 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз, в адрес Администрации Бодайбинского городского поселения 04 марта 2023 года было внесено представление на предмет устранения выявленных нарушений.

Однако, как установлено судом из представленных материалов, возражений административного ответчика на иск, порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, не разработан и не утвержден.

Данное бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения, противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантирована обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.По правилам ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (часть 1). Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Статьей 109 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, жилищное законодательство предусматривает возможность предоставления жилья не только гражданам, признанным малоимущими, нуждающимися в жилище, но и иным определенным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан, которым жилое помещение может быть предоставлено в качестве меры социальной поддержки.

Порядок и условия предоставления в Иркутской области, включая территорию Усть-Ордынского Бурятского округа, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда области и специализированных жилищных фондов муниципальных образований области (далее - жилые помещения для социальной защиты), а также категорию граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, для предоставления им таких жилых помещений, установлены Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан».

Статьей 2 указанного закона установлено, что в целях настоящего Закона к категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, относятся проживающие на территории области граждане, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения по районам Крайнего Севера области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, - для граждан, проживающих (пребывающих) в таких районах (местностях), величины прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в целом по области, - для граждан, проживающих (пребывающих) в иных местностях области, в том числе:

1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) инвалиды Великой Отечественной войны; 3) инвалиды боевых действий; 4) нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 5) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения; 6) инвалиды I, II групп; 7) семьи, имеющие детей-инвалидов; 8) иные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Под гражданами, не обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, понимаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) проживающие в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, за исключением жилого помещения, которое стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Согласно ст. 3 Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз жилые помещения для социальной защиты предоставляются указанным в статьей 2 настоящего Закона гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты (часть 1). Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов муниципальных образований области устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области (часть 2).

Приведенные выше положения закона прямо возлагают на уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований, в данном случае, исходя из полномочий, закрепленных пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность установить Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов муниципальных образований области устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Вопреки доводам Администрации Бодайбинского городского поселения, принятие такого порядка зависит не от того, сформирован ли органом местного самоуправления фонд социального использования, а от наличия на территории муниципального образования Бодайбинского городского поселения определенной ст. 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите путем предоставления им жилых помещений.

Именно для целей учета таких граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты, органом местного самоуправления и должен быть разработан соответствующий порядок, а затем, исходя из количества таких граждан, отвечающих установленным законом критериям, должен быть сформирован соответствующий специализированный жилищный фонд.

Указанное иное толкование данных норм, приведенное административным ответчиком, проведет к тому, что интересы социально значимой категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, прямо предусмотренные приведенным выше Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз, не будут защищены путем предоставления жилых помещений специализированных жилищных фондов и, следовательно, привет к произвольному умалению прав таких граждан на жилище, гарантированное частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, признается судом не соответствующим закону, в связи с чем, на Администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность разработать и принять порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов муниципальных образований области устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области, в соответствии с Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан».

В пункте 1 части 1 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает, что принятие соответствующего правового акта, регламентирующего порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов муниципальных образований, не требует дополнительных бюджетных затрат, проведения каких-либо конкурсных процедур.

О наличии каки-либо обстоятельств, влияющих на увеличение срока принятия приведенного выше локального акта, административный ответчик не заявил, доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, не представил.

В этих условиях, исходя из критериев разумности, суд находит возможным установить срок для исполнения Администрацией Бодайбинского городского поселения соответствующей обязанности – в течение одного месяца в с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Административные исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, о возложении обязанности разработать и утвердить порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения, выразившемся в ненадлежащем учете граждан нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов Бодайбинского муниципального образования.

3. Возложить на Администрацию Бодайбинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/380201001) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, разработать и принять порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты специализированных жилищных фондов муниципальных образований области устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области, в соответствии с Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан».

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков