Дело №2а-5173/2023 07 апреля 2023 года

47RS0004-01-2022-011594-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Зеленые Холмы» к администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Зеленые Холмы» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, в обоснование требований указав, что 02.06.2022г. ТСН «Зеленые холмы» обратилось в администрацию МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просило, до признания права собственности на бесхозный объект водоснабжения и водоотведения в КП «Зеленые холмы», определить гарантирующую организацию, в случае организации подключения КП к системе центрального водоснабжения или организацию, которая будет осуществлять водоснабжение и водоотведение КП «Зеленые холмы» и обслуживать в настоящее время, бесхозные: скважины (3 шт.) и насосную станцию на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713002:404 в <адрес>.

Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ответило письмом, что не полномочна этим вопросом заниматься и рекомендовала обратиться в Правительство Ленинградской области.

Администрация Ленинградской области письмом от имени Комитета по ЖКХ № от 29.07.2022г. указала, что объект водоснабжения и водоотведения необходимо принять на учет в органе местного самоуправления, поэтому ТСН «Зеленые Холмы» вновь ДД.ММ.ГГГГ. обратилось с письмом № в администрацию МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В ответ администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовала обратиться в ГУП «Леноблводоканал».

ГУП «Водоканал Ленинградской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх-№ информировал ТСН «Зеленые Холмы», что, «В актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2019г.-2032г., утвержденной Постановлением № от 27.06.2022г. отсутствуют сети водоснабжения на территории ТСН «Зеленые Холмы». Далее была указана ссылка ст.225 ГК РФ, о том, что бесхозная недвижимая вещь принимается на учет по заявлению органа местного самоуправления на территории которого она находится... и на порядок принятия на учет бесхозных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2015г. №931). Дополнительно, без ссылки на закон или подзаконный акт, ГУП «Леноблводоканал» сообщил, что «нецентрализованные системы водоснабжения и водоотведения не подлежат передаче в собственность Ленинградской области и в хозяйственное ведение или эксплуатацию Предприятия».

Таким образом, по мнению административного истца, администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, отказала поставить на учет водопроводную сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды (включая централизованную насосную станцию, находящуюся на территории Бугровского сельского поселения), а также канализационную сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, находящихся на территории коттеджного поселка (ТСН) «Зеленые холмы» в д. Сярьги, <адрес> взять на учет, внести изменения в Постановление № от 27.06.2022г., а в целом решить проблемы ТСН «Зеленые холмы» с водоснабжением и водоотведением. В связи с чем, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которое не ставит на учет бесхозные коммуникации водоснабжения и водоотведения, находящиеся в коттеджном поселке (ТСН) «Зеленые холмы» в д. Сярьги, <адрес> и не передает на обслуживание в ГУП «Леноблводоконал».

В настоящее судебное заседание представитель административного истца явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом в настоящее судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Леноблводоканал» в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик Правительство Ленинградской области в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами административного дела установлено, что 02.06.2022г. ТСН «Зеленые холмы» обратилось в администрацию МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором указывало, что в настоящее время в коттеджном поселке «Зеленые холмы» <адрес> встал остро вопрос водоснабжения. Сначала становления КП было создано товарищество (ТСН), которое осуществляло организационные вопросы среди собственников КП. Застройщик КП организовал для собственников КП скважину, насосную станцию, водопровод и водосточную систему, однако имущество не было оформлено в собственность застройщика или ТСН (не стоит на балансе ТСН), либо в собственность иной организации или в собственность местного самообразования. Таким образом, система водоснабжения КП оказалась бесхозной на земле принадлежащей местному самоуправлению (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для общего пользования кадастровый №). Центральное водоснабжение в КП в настоящее время отсутствует. Из смысла решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и <адрес> по делу №№, участником в качестве третьего лица была и администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ТСН «Зеленые холмы» и иные лица не вправе совершать юридически значимые действиями с различными объектами, в том числе с бесхозными, на земельном участке с кадастровым номером № то есть объектом (насосной станцией и скважинами), водопровод и водослив находятся так же на дорожном полотне, которое находится в введении и обслуживании МО «Бугровское сельское поселение». Просили, до признания права собственности на бесхозный объект водоснабжения и водоотведения в КП «Зеленые холмы», определить гарантирующую организацию, в случае организации подключения КП к системе центрального водоснабжения (что имеет место соседний КП «Холмы») или организацию, которая будет осуществлять водоснабжение и водоотведение КП «Зеленые холмы» и обслуживать в настоящее время, бесхозные: скважины (3 шт.) и насосную станцию на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)

В ответ на данное заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> сообщила административному истцу о том, что у администрации отсутствуют полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения.

В дальнейшем, административный истец неоднократно обращался в различные государственный органы по вопросу принятия на баланс бесхозных сетей водоснабжения и водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713002:404, но получал отказ.

Полагает, что со стороны администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области имеется незаконное бездействие, которое ТСН «Зеленые холмы» просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объекта: водовод (со скважинами) для нужд ТСН «Зеленые холмы» по адресу: <адрес>, д. Сярьги, в районе ТСН «Зеленые холмы» по результатам рассмотрения заявления товарищества собственников недвижимости «Зеленые холмы» и других представленных документов, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации (п.3. статьи 39.36), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления; земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес>»; Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории <адрес>», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п.2 ст.3.3), администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>

постановила:

ТСН «Зеленые холмы» разместить объект: водовод (со скважинами) для нужд ТСН «Зеленые холмы», являющийся сооружением, не требующим разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 14232,84 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Сярьги, в районе ТСН «Зеленые холмы», согласно Схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характеристик точек границ земель сроком на 49 лет, с даты принятия настоящего постановления.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.5 ст.225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии со ст.3 ФЗ №218-ФЗ, Приказом Минэкономразвития от 10 декабря 2015 г. N931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с которым принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации и ст. 32 ФЗ №218-ФЗ.

В силу положения п.3 ст.129. п.1 ст.130 ГК РФ скважины являются объектом гражданских прав и относятся к недвижимому имуществу, поскольку к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на водозаборную скважину может быть зарегистрировано в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание объекта и содержащей его техническое описание.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Зеленые холмы» предоставлен земельный участок для размещения водовода (со скважинами) сроком на 49 лет. Таким образом, определен земельный участок и место расположения имущества, которое административный истец полагает бесхозным. В данном постановлении указана конкретная цель - размещения водовода (со скважинами).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ТСН «Зеленые холмы» получен в аренду на 49 лет земельный участок для возведения водовода (со скважинами). На данном земельном участке возведен водовод (со скважинами), который не был оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Возведение на вышеуказанном земельном участке водовода (со скважинами), оформление его надлежащим образом, возложено на лицо, обратившееся в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для его размещения. Данное обстоятельство позволяет суду полагать, что данное имущество не является бесхозным.

Объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, переданы в хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал» в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., подписанным во исполнение распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области».

В соответствии с указанными документами, в государственную собственность и хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал» объекты водоснабжения и водоотведения на территории ТСН «Зеленые холмы» не передавались.

В актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2019-2032 годы, утвержденной Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сети водоснабжения на территории ТСН «Зеленые холмы».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией, либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Три скважины, насосная станция на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> являются обособленными, не соединенными с централизованной системой водоснабжения, ввиду ее отсутствия на территории МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отсутствуют бездействия по постановке на учет бесхозных коммуникаций водоснабжения и водоотведения, находящиеся в коттеджном поселке (ТСН) «Зеленые холмы» в д. Сярьги, <адрес> и не передаче их на обслуживание в ГУП «Леноблводоконал».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ТСН «Зеленые Холмы» к администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконными бездействий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.04.2023 года.