Дело №2а-3699/2022
УИД 50RS0044-01-2022-005219-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г.Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,
с участием:
представителя административных истцов – адвоката Малого И.Е., действующего на основании ордера №066131 от 11.10.2022, выданного филиалом №67 МОКА, и доверенности от 04.10.2022,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ :
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском и просят признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 25.07.2022 № Р001-6096311389-60695065.
Свои требования административные истцы основывают на том, что они владеют на праве общей долевой собственности объектом недвижимого имущества в виде части жилого дома, назначение: жилое; площадью 256,6 кв.м с кадастровым <номер>, расположенным по адресу: <...>.
Постановлением Главы городского округа Серпухов от 14.12.2017 № 2743 был сформирован земельный участок под указанной частью жилого дома площадью 570 кв.м, данный земельный участок был отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж-3 с видами разрешенного использования - зона застройки индивидуальными жилыми домами для расположенных на них объектов капитального строительства: индивидуальных жилых домов, жилых домов блокируемой застройки и объектов повседневного обслуживания.
Таким образом, вид разрешенного использования данного земельного участка был установлен самим органом местного самоуправления.
Тем же Постановлением от 14.12.2017 № 2743 (п. 6) было предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в собственность за плату.
Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Истцы обратились в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.
Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 25.07.2022 № Р001-6096311389-60695065 в предоставлении данной услуги истцам было отказано со ссылкой на следующие обстоятельства: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен дом блокированной застройки). При этом ответчик сослался на отрицательное заключение Межведомственной комиссии при Министерстве имущественных отношений Московской области.
Данный отказ административные истцы считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», данный вид ему был присвоен самим органом местного самоуправления. Часть жилого дома так же поставлена на государственный кадастровый учет именно как часть жилого дома, что подтверждается выписками из ЕГРН на дом и на земельный участок, следовательно никакого разночтения либо несоответствия в данном случае нет.
Административные истцы ссылаясь на пп.6 п.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20, ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», указывают, что объект недвижимого имущества в виде части жилого дома не является самовольной постройкой, право собственности на часть жилого дома зарегистрировано за истцами.
Полагают, что довод об отрицательном заключении Межведомственной комиссии нельзя признать обоснованными, так как решение данного вопроса относится к полномочиям органа местного самоуправления. Принимаемые межведомственной комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое ссылается Администрация г.о.Серпухов Московской области, само по себе не могло в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса РФ) служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка и не порождает для заявителя предусмотренных законом прав и обязанностей.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, обеспечили явку представителя – адвоката Малого И.Е., который настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.
Также Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков,! и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».
Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.
Согласно пункта 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта; об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.
Согласно пункту 4.2.4. Временного порядка, по итогам очного заседания МВК решения МВК оформляются очным протоколом и направляются в орган местного самоуправления через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД).
Согласно пункту 4.3.1. Временного порядка, Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.
В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления, во исполнение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.
Согласно, сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №119-3 от 22.07.2022 года согласован отказ в предоставлении Государственной услуги.
Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля (л.д. 30-31).
Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0080202:1822 площадью 570 кв.м, расположенном в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> з/у 1б, расположен объект недвижимого имущества – часть жилого дома, принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям. Земельный участок огорожен забором. Согласно данным технического паспорта, а также данным ЕГРН и акта осмотра видно, что данный объект недвижимого имущества имеет общую боковую стену и отдельный вход на земельный участок, что позволяет сделать вывод, что данный объект недвижимости имеет все признаки дома блокированной застройки. Также указал, что согласно п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, так как вид разрешенного использования «ИЖС» предполагает ОКС – индивидуальный жилой дом, а на земельном участке с кадастровым <номер> расположена часть дома, имеющая общую стену с соседним жилым домом, что подтверждается актом осмотра, и общедоступными сведениями из сети интернет и на сайте информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, что не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (л.д. 72-73).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела усматривается, что административным истцам на праве общей долевой собственности (доли в праве: ФИО2 – 5/8, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 – по 1/8) принадлежит помещение с кадастровым <номер>, расположенное по адресу: <...>, площадью 256,6 кв.м, назначение: жилое, наименование: часть жилого дома, (выписка из ЕГРН - л.д. 41-47).
По сведениям выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) с кадастровым <номер> по адресу: <...>, в его состав входят помещения, в том числе с кадастровым <номер> (л.д. 75).
Постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 14.12.2017 №2743 в связи с обращением ФИО2, собственника части жилого дома, расположенного по адресу: <...> предварительном согласовании предоставления земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал <номер>) площадью 570 кв.м, расположенного в границах муниципального образования «Городской округа Серпухов Московской области»; образуемый земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» код.2.1, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок Ж-3 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа», установлена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и расположенных (или вновь возводимых) на них объектов капитального строительства: индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки и объектов повседневного обслуживания; образуемому земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, г.о.Серпухов, <...> з/у 1б (л.д. 65-67).
Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым <номер> по адресу: <...> з/у 1б, имеет площадь 570 +/- кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 48-52).
В материалы дела представлены карточки регистрации сведений муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), из которых усматривается, что спорный земельный участок на момент утверждения схемы его расположения относился к территориальной зоне Ж-3 (л.д. 76-97, 98-119). Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 №243/28 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области (л.д. 120); в соответствии с чем спорный земельный участок в настоящее время отнесен к территориальной зоне Ж-2.
04.07.2022 с целью предоставления административным истцам земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ФИО5 было подано соответствующее заявление, которому был присвоен номер Р0016096311389-60695065 (л.д. 34).
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).
В целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с: Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для перераспределения земельного участка (п.5.7.1 Регламента); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости (п.5.7.2 Регламента); Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (п.5.7.3 Регламента); Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка(п.5.7.4 Регламента).
Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрен перечень административных процедур при предоставлению Государственной услуги: 1) прием заявления и документов; 2) обработка и предварительное рассмотрение документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги; 4) подготовка проекта решения; 5) сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области; 6) принятие решения; 8) выдача результата.
Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 54-61).
Из копии акта обследования земельного участка от 15.07.2022 усматривается, что на земельном участке с кадастровым <номер> расположен объект недвижимого имущества: часть жилого дома, принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО5 земельный участок огорожен забором. Установленный вид соответствует его фактическому использованию (л.д. 121-122).
Администрацией г.о.Серпухов Московской области подготовлен проект постановления о предоставлении ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> з/у 1б, в общую долевую собственность за плату с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 38-39).
В материалы дела представлена выписка из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №119-З от 22.07.2022, где под номером 272 указаны административные истцы с категорией вопроса проекта ОМС о предоставлении в собственность под жилым объектом недвижимости, кадастровый <номер>, общая площадь 570 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земельного участка – земли населенных пунктов, указано, что учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п.13.2.16 Административного регламента – установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен дом блокированной застройки), отказано в согласовании проекта (л.д. 37).
Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.07.2022 № Р001-6096311389-60695065 административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в разъяснении причин отказа указано, что в соответствии с п.272 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 22.07.2022 №119-З, учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 13.2.16 Административного регламента – установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен дом блокированной жилой застройки), принято решение отказать в согласовании проекта. В связи с вышеизложенным земельный участок с кадастровым <номер> не может быть предоставлен на праве общей долевой собственности за плату (л.д. 35-36).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 25.07.2022 № Р001-6096311389-60695065, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Из содержания указанного положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.
По смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы, в том числе статьей 39 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Основанием для отказа предоставления в собственность земельного участка ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО5 послужило то обстоятельство, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.
В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Земельный участок, за предоставлением которого обратились административные истцы, расположен в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Действительно, объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности административным истцам, как следует из выписки из ЕГРН, представляет собой часть жилого дома. Понятие «дом блокированной застройки» приведено в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду с общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
До введения в действие названного пункта Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).
Данные понятия отличаются от понятия «объекта индивидуального жилищного строительства» - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 ГрК РФ).
Классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, определяют отдельно виды разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» и «блокированная жилая застройка».
В связи с этим, а также с учетом того, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж-3 (к которой относился испрашиваемый земельный участок на момент утверждения схемы его расположения) и Ж-2 (к которой земельный участок относится в настоящее время), в числе основных видов разрешенного использования содержит такие виды как «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), так и «блокированная жилая застройка» (код 2.3). Вид разрешенного использования данного земельного участка установлен Постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 14.12.2017 №2743.
Таким образом, отказ Администрации г.о.Серпухов Московской области в предоставлении административным истцам земельного участка с кадастровым <номер> создает невозможность использования объекта недвижимого имущества (части жилого дома) в соответствии с его целевым назначением и нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались положительные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлена незаконность оспариваемого решения, принятого административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении государственной услуги в области земельных правоотношений. Суд не вправе поменять собой органы местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение вопросов, поставленных в указанном заявлении административных истцов.
Учитывая вышеизложенное, с целью восстановления нарушенного права административных истцов, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 № Р001-6096311389-60695065 от 04.07.2022.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 25.07.2022 № Р001-6096311389-60695065.
Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 № Р001-6096311389-60695065 от 04.07.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова
Мотивированное решение составлено 09.01.2023