РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 г. адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Карповой А.И.,

при секретаре фио ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-46/2023 по административному исковому заявлению ... к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа, об обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДГИ адрес о признании незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в приеме документов от 01.03.2022 года№ 33-5-15355/22-(0)-1; об обязании Департамент городского имущества адрес принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка 38/1, общей площадью 1527 +/-14 кв.м, кадастровый номер: ... категория: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома, адрес: адрес.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании решений Солнцевского районного суда от 15.12.2017 года и 05.07.2021 года принадлежит на праве собственности жилой дом, 1954 года постройки, общей площадью 104,7 кв.м, кадастровый номер 77:07:0015001:1533, расположенный по адресу: адрес, Солнцево, адрес, у стр.1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2021 года. Права на данный дом перешли к истцу по наследству от фио и фио, которому был предоставлен земельный участок на основании Решения № 22/56 Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 13.05.1948 и согласно Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 12 июля 1951 года.

Департаментом городского имущества адрес (далее - адресМосквы, департамент) 08.12.2021 года издано Распоряжение № 57335 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании данного распоряжения, установлены границы земельного участка 38/1, общей площадью 1527 +/-14 кв.м, кадастровый номер: ... категория: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома, адрес: адрес и ц подан запрос в департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

01.03.2022 года ДГИ адрес принято решение № 33-5-14355/22-(0)-1 об отказе в приеме документов, в связи с тем, что право собственности на ½ часть жилого дома возникло после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичная норма была предусмотрена статьей 249 ГПК РФ.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности адрес и земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 16.02.2022г. ФИО1 peг. № 33-5-15355/22-(0)-0 обратился в Департамент городского имущества адрес за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Солнцево, адрес (кадастровый номер77:0760015001:5156)

ФИО1 на основании решений Солнцевского районного суда от 15.12.2017 года и 05.07.2021 года принадлежит на праве собственности жилой дом, 1954 года постройки, общей площадью 104,7 кв.м, кадастровый номер 77:07:0015001:1533, расположенный по адресу: адрес, Солнцево, адрес, у стр.1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2021 года.

Права на данный дом перешли к истцу по наследству от фио и фио, которому был предоставлен земельный участок на основании Решения № 22/56 Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 13.05.1948 и согласно Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 12 июля 1951 года.

На заявление ФИО1 был получен отказ Департамента городского имущества адрес от 01.03.2022г. № 33-5-14355/22-(0)-1, который мотивирован тем, что согласно решению Солнцевского районного суда адрес от 05.07.2021 по делу № 2-620/21 право собственности на ½ часть жилого дома возникло у истца в силу приобретательной давности. Решением Солнцевского районного суда адрес от 15.12.2017 по делу № 2-2985/17 за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования по закону на ½ доли жилого дома. По данным Департамента право собственности у наследодателя возникло 11.06.1987. То есть, право собственности на ½ часть жилого дома возникло после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд не соглашается с данным решением по следующим основаниям.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствиисадминистративнымрегламентом, утвержденным п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Так, истцом испрашивался земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015001:5156, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 77:07:0015001:1533 площадью 104,7 кв.м по адресу: адрес, строен. 1, принадлежащий на праве собственности (запись о регистрации от 01.09.2021 № 77:07:0015001:1533-77/072/2021-3).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10,2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, ц, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Руководствуясь ст. 87 ЗК адрес, ст.37 ЗК адрес, ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на строение, вместе с этим объектом переходит право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Указанное положение находится в системном единстве с п.2 ст.28 ЗК РФ, которым было предусмотрено предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник. Аналогичные положения содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 273 данного кодекса (в редакции, действовавшей до 2007 года) при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования.

Как разъяснено в пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, утративший силу с 1 марта 2013 г., устанавливал, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

По смыслу приведённых норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимыми условиями для возникновения права собственности на земельный участок является приобретение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, который необходим для использования данного объекта недвижимости, и наличие государственной регистрации перехода права собственности на соответствующий земельный участок. В отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок признание права собственности на него в судебном порядке возможно при условии наличия объекта недвижимости, для использования которого необходим соответствующий участок. Данное условие вытекает из содержания приведённых положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 273 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанных на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закреплённом в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также в разделе 2.8. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов. Согласно п. 2.8.2. указанного раздела «Перечень оснований для отказа в приеме документов является исчерпывающим».

Отказ ответчика не содержит ссылок на указанные перечни оснований, поскольку основания, указанные в Отказе, не предусмотрены ни ЗК РФ, ни Административным регламентом.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требование административного истца об Департамент городского имущества адрес принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка 38/1, общей площадью 1527 +/-14 кв.м, кадастровый номер: ... категория: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома, адрес: адрес, поскольку этот вопрос не был предметно рассмотрен уполномоченным органом.

При этом суд не может лишить Департамент права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, восстановление нарушенных прав возможно путем возложении обязанности на Департамент устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Солнцево, адрес (кадастровый номер77:0760015001:5156)

Руководствуясь ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества адрес от 01.03.2022г. исх. № 33-5-15355/22-(0)-1 в приеме документов по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Солнцево, адрес (кадастровый номер 77:0760015001:5156)

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2022г. исх. № 33-5-15355/22-(0)-1 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Солнцево, адрес (кадастровый номер 77:0760015001:5156)

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской судсторонами и другими лицами, участвующими в деле через Пресненскийрайонный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23.01.2023г