Дело № 2-4714/2025 УИД 53RS0022-01-2025-006154-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цветковой ФИО6 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии, включении периодов работы в страховой стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также Отделение) о признании незаконным решение об отказе в пересчете пенсии №37879/25 от 12 мая 2025 года.

В обоснование требований указано, что истец получает пенсию без учета стажа работы в Республике Казахстан. Истец обратилась в Отделение с заявлением о перерасчете пенсионного стажа. Решением Отделения №37879/25 от 12 мая 2025 года ФИО1 было отказано в перерасчете трудового стажа.

В дальнейшем истец исковые требования уточнила и просила признать незаконным решение об отказе в пересчете пенсии №37879/25 от 12 мая 2025 года, обязать включить в страховой стаж периоды работы с 12 марта 1992 года по 07 апреля 1995 года, с 10 апреля 1995 года по 12 сентября 2000 года в Республике Казахстан, обязать пересчитать пенсию с даты назначения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 18 марта 2022 года.

При решении вопроса о назначении пенсии, Отделением из страхового стажа истца были исключены период работы: с 13 марта 1992 года по 07 апреля 1995 года в должности инженера в Казводоканалпроект Республики Казахстан; с 10 апреля 1995 года по 12 сентября 2000 года в должности техника в ТУСМ-1 Республики Казахстан, по причине непредоставления формуляра от компетентного органа Республики Казахстан согласно положениям Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 года).

Не соглашаясь с указанными действиями Отделения, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом предусматривалось взаимное признание трудового стажа, в том числе льготного и специального, для установления права на пенсию, приобретенного на территории СССР за период до вступления в силу соглашений.

Соглашение от 13 марта 1992 года распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" вступившим в силу с 30 июня 2022 года денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года, и с 1 января 2023 года прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками, соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Казахстаном не подписано.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 года Федеральным законом N 354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС).

Соглашение ЕАЭС было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК N 381-VI от 7 декабря 2020 года, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 9 ноября 2020 года N 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС).

Статьей 8 названного Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Статья 12 того же Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Из приведенных правовых норм следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения от 20 декабря 2019 года в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии. При этом ранее возникшие пенсионные права, в том числе в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года сохраняются, и Соглашение от 20 декабря 2019 года не содержит условий, исключающих возможность применения положений Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно пункту 5 рекомендаций по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Таким образом, периоды работы граждан, прибывших из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, кроме трудовой книжки также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе потребовать обосновать выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено акционерное общество "Единый накопительный пенсионный фонд".

По сведениям Отделения компетентным органом Республики Казахстан формуляр "О стаже работы" на запрос не представлен.

Вместе с тем работа истца во все спорные периоды подтверждаются трудовой книжкой.

Кроме того, работа истца в период с 10 апреля 1995 года по 12 сентября 2000 года в должности техника в ТУСМ-1 Республики Казахстан, размер ее заработной платы подтверждается архивной справой ТУСМ-1 Объединения «Дивизион «Сеть» - филиал АО «Казахтелеком» от 19 августа 2025 года № 10.

Доводы ответчика о том, что спорные периоды работы истца не подтверждены документами, выданными компетентными органами Республики Казахстан, судом отклоняются, поскольку представленные суду справки работодателя отвечают требованиям законодательства. Непоступление ответа на формуляр из Республики Казахстан в адрес пенсионного органа, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований с учетом совокупности представленных истцом доказательств. (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2024 года N 88-27116/2024)

Кроме того, суд отмечает, что поскольку запрос формуляра "О стаже работы", по заработной плате "Информационный лист" применяется в отношении трудящихся, претендующих на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения, то есть после 01 января 2021 года, периоды работы, указанные в справках, имели место до 01 января 2021 года, ссылки ответчика о том, что сведения на формуляр "Запрос" в компетентный орган Республики Казахстан формуляр "О стаже работы" и формуляр "Информационный лист" в отношении ФИО1 не поступили, следовательно, учет заработной платы истца за спорные периоды без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан не может быть произведен, являются несостоятельными.

В материалы дела истцом представлена трудовая книжка, где трудовой стаж отражен последовательно, имеется нумерация записей, основания внесения данных записей, которые выполнены последовательно в хронологическом порядке, заверены печатью работодателя. Представленной архивной справкой подтверждены периоды работы ФИО1 в должности техника в ТУСМ-1 Республики Казахстан. В представленной справке имеются сведения о суммах заработной платы. В основу данной справки положены данные лицевых счетов.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался факт работы истца в спорные периоды, единственным основанием отказа во включении спорных периодов работы являлось отсутствие формуляра "О стаже работы", подлежащего направлению компетентным органом иностранного государства.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными положениями закона и международных соглашений установив, что спорные периоды работы истца приходятся до 1 января 2002 года, и до даты регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования, отражены в трудовой книжке, подтверждены архивными справками, выданными государственным архивом, где отражены как периоды работы истца, так и размер получаемой заработной платы в национальной валюте, приходит к выводу о необходимости зачета в страховой стаж спорных периодов работы, осуществлявшейся на территории Республики Казахстан.

Решая вопрос о дате, с которой необходимо произвести перерасчет страховой пенсии ФИО1, по установленным при рассмотрении настоящего дела основаниям, суд учитывает следующее.

В силу части 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчёте размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьёй 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трёх рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчёте размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчёте.

Из содержания приведённых положений нормы закона следует, что если нашли своё подтверждение обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчёте размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии, о чём прямо указано в законе.

Данные действия направлены на совершенствование процесса назначения и выплаты пенсии в целях создания для граждан удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение и социальную помощь.

Следовательно, при оценке нарушения пенсионных прав истца действиями пенсионного органа об отказе в перерасчёте ранее назначенной пенсии с учетом установленных обстоятельств, имевших место до дня назначения страховой пенсии, влекущих увеличение размера ежемесячной социальной доплаты, суд исходит из положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ и приходит к выводу об обязании Отделение произвести перерасчет страховой пенсии с даты ее назначения.

Из представленных в материалы дела чеков по операции следует, что ФИО1 при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 3000 руб.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Поскольку истец, являясь пенсионером, ошибочно уплатила госпошлину для обращения в суд к пенсионному органу, она подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Цветковой ФИО7 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области от 12 мая 2025 года № 37879/25 об отказе в перерасчете страховой пенсии.

Включить в страховой стаж Цветковой ФИО8 период работы с 13 марта 1992 года по 07 апреля 1995 года в должности инженера в Казводоканалпроект Республики Казахстан; с 10 апреля 1995 года по 12 сентября 2000 года в должности техника в ТУСМ-1 Республики Казахстан.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области произвести перерасчет страховой пенсии Цветковой ФИО9 с учетом включенных периодов с момента назначения пенсии – 18 марта 2022 года.

Возвратить Цветковой ФИО10 из местного бюджета уплаченную по чеку от 06 июня 2025 года государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2025 года.