Решение по делу № 2А-2339/2023 от 20.09.2023 | Северский районный суд (Краснодарский край)

к делу № 2а-2339/2023

УИД № 23RS0044-01-2022-003317-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

прокурора -

старшего помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,

представителя административного соответчика,

администрации МО Северский район Краснодарского края

по доверенности ФИО3,

представителя административного соответчика,

Совета Северского сельского поселения

по доверенности ФИО6,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и Совету Северского сельского поселения, в котором просит признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района о признании прошедшим конкурсный отбор и доступ к участию во втором этапе конкурса ФИО1, изложенное в протоколе № от 18.03.2022г. Признать незаконными результаты конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, состоявшегося 18.03.2022г., в части отбора в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, изложенные в протоколе № от 18.03.2022г., а также решение конкурсной комиссии от 18.03.2022г. № «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» в части регистрации и предоставления в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 Признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022г. № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 Обязать Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022г. № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения при проведении конкурса на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы действующим законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019г. № 356 утверждён Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района. Пунктом 3.4 Порядка определены требования, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения.

Одним из требований, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, является наличие стажа не менее 5 лет на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы либо наличие не менее 3 лет стажа муниципальной службы на должностях, относящихся к группам: высшие и главные должности муниципальной службы, либо не менее 3 лет стажа государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы, относящихся к группам: руководители, помощники (советники), специалисты.

В соответствии с поступившей в прокуратуру района информацией на основании решения Совета Северского сельского поселения Северского района от 23.12.2021г. № объявлено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, дата и время проведения конкурса определены на 18.03.2022г. в 10:00 часов. Членами конкурсной комиссии на основании указанного решения назначены ФИО7 - председатель Совета Северского сельского поселения Северского района, депутаты Совета Северского сельского поселения Северского района - ФИО8, ФИО9, ФИО10

Распоряжением администрации МО Северский район от 12.01.2022г. № 1-р «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района» членами конкурсной комиссии назначены должностные лица администрации МО Северский район: первый заместитель главы администрации ФИО2, заместитель главы администрации ФИО20, начальник управления организационного-кадровой работы администрации ФИО11, начальник правового управления администрации ФИО12

Распоряжением администрации МО Северский район от 17.03.2022г. № 29-р «О внесении изменений в распоряжение администрации МО Северский район от 12.01.2022г. №-р «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района» членами конкурсной комиссии назначены должностные лица администрации МО Северский район первый заместитель главы администрации ФИО21 заместитель главы администрации ФИО13, и.о. начальника управления организационно-кадровой работы ФИО14, начальник правового управления администрации ФИО15

Согласно протоколу № 1 от 13.01.2022г. заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района председателем конкурсной комиссии избран ФИО2

Исходя из протокола № 2 от 18.03.2022г. заседания конкурсной комиссии по итогам оценки полноты, своевременности и достоверности предоставленных участниками конкурса документов (2 вопрос) проверка документов показала, что ФИО1 представил документы в сроки, установленные решением о конкурсе, согласно перечню, установленному Положением о порядке проведения конкурса. Документы проверены и замечаний к ним не имеется. Также на указанном заседании комиссии (4 вопрос) принято решение о допуске ФИО1 к участию во втором этапе конкурса.

В соответствии с протоколом № 3 от 18.03.2022г. заседания конкурсной комиссии с ФИО1 комиссией под председательством ФИО2 проведено индивидуальное собеседование, в рамках которого ФИО1 заданы вопросы об опыте предыдущей работы, службы участника конкурса и об основных достижениях участника конкурса на предыдущих местах работы или службы. По итогам указанного заседания и завершения второго этапа конкурсного отбора комиссией принято решение от 18.03.2022г. № 1 «О кандидатах на должности главы Северского сельского поселения Северского района» зарегистрировать и представить в Совет Северского сельского поселения Северского района кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1

По итогам проведённой 21.03.2022г. чрезвычайной сессии и тайного голосования Советом Северского сельского поселения решением от 21.03.2022г. № 184 ФИО1 избран главой Северского сельского поселения Северского района.

Изучением документов, представленных в конкурсную комиссию кандидатом ФИО1 (автобиография, трудовая книжка) установлено, что указанный кандидат не имеет необходимого стажа, следовательно, не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 3.4 Порядка.

Исходя из записей в трудовой книжке, автобиографических данных ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с 2007 года по 2008 год в ООО «Северское ТЭК» на должности плотника 4 разряда; в период с 2010 года по 2012 год в ООО «Северское домоуправление» на должности инженера по организации и эксплуатации и ремонту зданий и сооружений; в период с 2012 года по 2014 год в ООО «Росинжинириг - Строительство» на должностях слесаря, мастера, инженера-пусконаладчика; в период с 2016 года по 2020 год в ООО «Роза Хутор» на должностях техника и дежурного инженера; в период с 2021 года по 2022 год в МКУ «По обеспечению хозяйственного обслуживания администрации Северского сельского поселения Северского района» на должностях заместителя директора; с января 2022 года по 21.03.2022г. в администрации Северского сельского поселения Северского района на должности начальника отдела благоустройства.

В соответствии с п. 5.2 Порядка на первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность предоставленных сведений, а также соответствие участника конкурса требованиям, остановленным подпунктами 1-5 пункта 3.4 Порядка.

По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса.

Таким образом, по мнению прокурора, конкурсной комиссией кандидат ФИО1 в связи с его несоответствием требованиям подпункта 5 пункта 3.4 Порядка не должен выть допущен к участию во втором этапе конкурса, в ходе которого осуществляется собеседование с кандидатами.

Кроме того, в рамках второго этапа конкурса с ФИО1 конкурсной комиссией осуществлялось собеседование, предметом которого в том числе являлась трудовая деятельность кандидата.

Вместе с тем, согласно представленным в прокуратуру района протоколам конкурсной комиссии по итогам первого этапа ФИО1 допущен ко второму этапу, замечаний к нему не имеется. По итогам второго этапа конкурса ФИО1 включён в список кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

По итогам проведённого тайного голосования депутатами Совета Северского сельского поселения Северского района 21.03.2022г. ФИО1 избран главой Северского сельского поселения Северского района.

В связи с выявленными нарушениями порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района и, как следствие, порядка избрания главы муниципального образования, прокуратурой района в адрес главы МО Северский район и председателя Совета Северского сельского поселения Северского района внесены представления от 11.05.2022г.

Согласно письмам от 14.06.2022г. № 41 и от 17.06.2022г. № 01-30/5036 о результатах рассмотрения представлений от 11.05.2022г. административными ответчиками требования прокурора не удовлетворены.

Вышеуказанные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащей работе конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, повлекшей допуск к голосованию и последующее избрание главой Северского сельского поселения кандидата, не соответствующего требованиям, установленным в муниципальном образовании к кандидатам на должность главы поселения.

Таким образом, также по мнению прокурора, поскольку решение о допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса (протокол № 2 от 18.03.2022г.), решение от 18.03.2022г. № 1 «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о регистрации в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 являются незаконными ввиду несоответствия кандидата требованиям, установленным в Северском сельском поселении Северского района муниципальным нормативным правовым актам, то результаты конкурса и решение об избрании ФИО1 на должность главы Северского сельского поселения Северского района являются незаконными.

Определением Северского районного суда от 16.08.2023г. (т. 2 л.д. 209-210), удовлетворено ходатайство представителя истца – старшего помощника прокурора Северского района ФИО16 об изменении административных исковых требований по административному делу и приняты к производству суда измененные административные исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северский район Краснодарского края и к Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района, в которых просит: признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района о признании прошедшим конкурсный отбор и допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО1, изложенные в протоколе № от 18.03.2022г.; признать незаконным результаты конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, состоявшегося 18.03.2022г., в части отбора в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, изложенные в протоколе № от 18.03.2022г., а также решение конкурсной комиссии от 18.03.2022г. № «О кандидатах на должность Главы Северского сельского поселения Северского района» в части регистрации и предоставления в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1; признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022г. № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Северского района ФИО16 на изменённых административных исковых требованиях прокурора Северского района настаивала и просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, при этом пояснила, что участвующий ФИО1 не должен был быть допущен на второй этап конкурса, так как не соответствовал обязательным требованиям к кандидату.

Представитель административного соответчика, администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО4 возражала против удовлетворения изменённых административных исковых требований прокурора Северского района и просила в их удовлетворении отказать в полном объёме, при этом, пояснила, что требования для участия в конкурсе к кандидатам предпочтительные, а не обязательные.

От представителя административного соответчика, администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО23 в материалы дела поступил отзыв на административное исковое заявление прокурора Северского района (т. 1 л.д. 189-196), в котором она просит в удовлетворении исковых требований прокурора Северского района к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения о признании прошедшим конкурсный отбор и допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО1, а также результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, отказать полностью. В удовлетворении исковых требований прокурора Северского района к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 и об обязании отменить указанное решение отказать полностью.

В обоснование отзыва указано, что администрация муниципального образования Северский район с предъявляемыми исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. ФИО1 избран на должность главы Северского сельского поселения Северского района представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В части ненадлежащей работы конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, поясняет следующее.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Указанная норма закона является диспозитивной. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принимаются в строгом соответствии с федеральным законодательством. Следовательно, пункт 3.4. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, утверждённого Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не может противоречить федеральному законодательству и устанавливать исключительно императивную норму.

Действующим законодательством предусмотрена возможность избрания главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок же проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. При этом условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

При оценке приведённых законоположений в части установления соответствующих дополнительных профессиональных требований следует учитывать, что, хотя какие-либо специальные критерии определения таких требований федеральным законодателем напрямую не оговариваются, неограниченная свобода усмотрения представительного органа муниципального образования при этом не предполагается. Пределы его дискреции очерчиваются как общими положениями, касающимися профессиональных требований к кандидату, так и вытекающими из названных законоположений дополнительными требованиями, связанными с проведением соответствующего конкурса: сам смысл введения таких требований применительно к конкурсу на замещение должности главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию, состоит в создании условий для замещения этой должности квалифицированным лицом, чей уровень и качество профессиональной подготовки отвечают объективной специфике данной муниципальной должности.

В связи с этим федеральным законодателем не исключается конкретизация на уровне местного самоуправления дополнительных профессиональных требований путём указания на подлежащее учёту при проведении конкурса наличие у лица высшего образования по определённой специальности (специальностям), что характеризует данное лицо в качестве обладающего компетенцией, позволяющей успешно решать возложенные на него как занимающего соответствующую муниципальную должность административно-управленческие, финансово-экономические и иные публично-хозяйственные задачи, связанные с жизнеобеспечением населения по месту жительства и исполнением органами местного самоуправления отдельных возложенных на них государственных полномочий.

Вместе с тем, по мнению представителя административного соответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО17, в силу прямого указания федерального законодателя нельзя упускать из виду значение таких требований в соответствующей конкурсной процедуре: не будучи неким заградительным барьером для допуска кандидатов к участию в данной процедуре, они призваны обеспечить учёт профессиональных характеристик конкретного кандидата, предпочтительных для осуществления полномочий главы муниципального образования в данной публично-территориальной единице, непосредственно в ходе самого конкурсного отбора, что может дать ему некоторое преимущество перед другими кандидатами при прочих равных условиях.

Соответственно, оспариваемые заявителем законоположения не исключают возможности установления представительным органом муниципального образования разумно обоснованных недискриминационных требований, предъявляемых в том числе к уровню образования и квалификации лица, участвующего в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, притом что наличие (отсутствие) соответствующих профессиональных характеристик в любом случае не может служить условием самого участия в конкурсном отборе.

На основании изложенного, конкурсной комиссией, состав которой утверждён распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р кандидат ФИО1 допущен к участию во втором этапе конкурса.

Решения принимаются конкурсной комиссией по внутреннему убеждению большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии путём балльной оценки от 0 до 10, проставляемой в отношении каждого участника конкурса в бюллетене установленной формы.

В рамках второго этапа на конкурсной основе при выборе кандидатов оценивается не только стаж работы, но и другие профессиональные качества, в том числе виденье перспектив развития района, умение составления плана конкретных действий, направленных на улучшение условий жизни района в разных сферах деятельности и т.п.

Таким образом, по мнению представителя административного соответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО17, не усматривается нарушение пассивного избирательного права иных кандидатов, участвующих в конкурсном отборе на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

Совет Северского сельского поселения Северского района является самостоятельным и независимым органом. Кроме того, ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, а также общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом.

В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района.

В соответствии с пунктом 5.6. Порядка документация конкурсной комиссии, а также документы и материалы, представленные участниками конкурса, после завершения конкурса подлежат передаче в Совет. Хранение указанной документации осуществляется в порядке, установленном для хранения протоколов сессий Совета. Документы, представленные участниками конкурса, возврату не подлежат.

Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и осуществляет свои полномочия до избрания Советом Северского сельского поселения Северского района главы поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункты 2.3. и 2.8 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка конкурсная комиссия в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Члены конкурсной комиссии осуществляют свою работу на непостоянной и неоплачиваемой основе. Таким образом, отсутствуют предусмотренные ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе» основания для применения мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или увольнения к членам комиссии, а также соответствующие полномочия.

Главой 6 (в том числе статьей 6.1) Порядка, а также ст. 83 Регламента определён порядок принятия решения об избрании главы. Так, решение об избрании главы поселения принимается Советом не позднее 60 календарных дней со дня поступления в Совет решения конкурсной комиссии о кандидатах на должность главы поселения. Иных сроков, в том числе минимальных, ни федеральным законодательством, ни законодательством Краснодарского края, ни нормативно-правовыми актами муниципального образования Северский район не установлено.

При этом, пунктом 5.4 Порядка предусмотрено, что решение о регистрации кандидатов и представлении кандидатов на должность главы поселения направляется в Совет Северского сельского поселения, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее 3 рабочих дней после дня его принятия.

Указанный срок нарушен не был. Сессия Совета состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, минимальный срок принятия решения о созыве заседания Совета депутатов для принятия решения по результатам работы конкурсной комиссии не установлен. Председатель Совета имеет право назначать такое заседание в любое время в пределах указанных 60 дней.

В соответствии со статьями 59 и 60 Регламента сессия Совета является правомочной, если на ней присутствует (зарегистрировано) не менее половины от числа избранных депутатов Совета. После определения правомочности сессии Совета председательствующий объявляет об открытии сессии и представляет проект повестки дня сессии Совета, ставит его на голосование для принятия за основу. Решение об утверждении повестки дня сессии Совета за основу принимается большинством голосов депутатов Совета, присутствующих на сессии.

В 16 часов 21.03.2022г. на сессии зарегистрировался 21 депутат (в Совет Северского сельского поселения Северского района избрано 24 депутата), за предложение открыть сессию проголосовало 17 депутатов, в связи с чем, 21.03.2022г. сессия состоялась.

Таким образом, по мнению представителя административного соответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО17, решения, принятые на сессии, считаются правомочными.

В части ограничения прав кандидатов, не допущенных ко второму этапу конкурса, на обжалование до избрания главы поселения принятого конкурсной комиссией решения в целях защиты своего пассивного избирательного права, поясняет следующее.

В соответствии с действующим законодательством указанные лица могли обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, другими, не запрещёнными законом способами.

Вместе с тем, при наличии реальной возможности обращения с иском в суд с целью наложения обеспечительной меры Совету Северского сельского поселения в виде приостановления действия оспариваемого решения конкурсной комиссии как средства предварительной защиты своих интересов и интересов неопределённого круга лиц не воспользовались данным правом.Таким образом, с момента проведения заседания конкурсной комиссией 18.03.2022г., проведения сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени заинтересованные лица, обладая реальной возможностью защиты своих прав, в суд не обращались. Данные лица не реализовали предоставленное законом право защиты своих интересов или интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, заявленный прокурором Северского района в рамках настоящего спора способ устранения нарушения его прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации не соответствует требованиям законодательства, поскольку предполагает безусловную обязанность Совета Северского сельского поселения Северского района отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1

В то же время при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить Совет Северского сельского поселения Северского района определённые действия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом, следует иметь в ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным.

Учитывая изложенное, также по мнению представителя административного соответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО17, суд не вправе предрешать существо решения уполномоченного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий. Таким образом, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав неопределённого круга лиц и Российской Федерации суд не должен подменять уполномоченный орган, в данном случае администрацию муниципального образования Северский район и администрацию Северского сельского поселения Северского района.

Представитель административного соответчика – Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5 возражала против удовлетворения изменённых административных исковых требований прокурора Северского района и просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.

От представителя административного соответчика – Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5 в материалы административного дела поступили возражения на ходатайство от 31.08.2023г. № (т. 3 л.д. 5-7), в которых она просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Северского района от 16.08.2023г.

В обоснование возражений указано, что в рамках административного дела от прокурора Северского района поступило ходатайство, ознакомившись с которым Совет Северского сельского поселения не может согласиться с заявленными требованиями и полагает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства.

Совет Северского сельского поселения полагает, что в соответствии с действующим законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой МО полномочий по решению вопросов местного значения. Указанная норма закона является диспозитивной.

Такие требования являются предпочтительными и используются для определения победителей конкурса, но не являются препятствием для участия в нём, поскольку должность главы муниципального образования не является муниципальной должностью.

Из этого, по мнению представителя административного соответчика – Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5, следует, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения проведён в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О кандидатах на должности главы Северского сельского поселения Северского района». Сессия Совета Северского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ была проведена в соответствии с действующим законодательством и решение о назначении главы было принято без нарушений, в соответствии с этим отсутствуют основания для отмены решения Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1».

Выслушав прокурора – старшего помощника прокурора Северского района ФИО16, представителей административных соответчиков - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО4 и Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5, изучив административное исковое заявление, изменённые административные исковые требования, учитывая мнения представителя административного соответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО17, изложенное в отзыве на административное исковое заявление прокурора Северского района и представителя административного соответчика – Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5, изложенное в возражениях на ходатайство от 31.08.2023г. № 95, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённые заявленные административные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что Совет Северского сельского поселения Северского района в лице председателя Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7, на основании результатов тайного голосования депутатов Северского сельского поселения Северского района (протокол № 3 заседания счетной комиссии для проведения тайного голосования по выборам главы Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ), решил избрать ФИО1 главой Северского сельского поселения Северского района, о чём было вынесено решение от 21.03.2022г. № «Об избрании главы Северского сельского поселения Северского района» (т. 1 л.д. 79).

Проверяя обоснование изменённого административного искового требования признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022г. № «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1», суд исходил из следующего.

Как следует из ч.ч. 1 и 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Из ч. 1 и абз. 1, 2 и 7 ч. 2.1. ст. 36 указанного Федерального закона видно, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. (абзац введен Федеральным законом от 02.06.2016г. № 171-ФЗ). Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Так, решением главы Северского сельского поселения Северского района ФИО18, председателем Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7 от 21.03.2019г. № «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района», утверждён порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района согласно приложению (т. 1 л.д. 26).

Пунктом 3.3. раздела 3. указанного Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, предусмотрено, что гражданин имеет право участвовать в конкурсе, если им представлены документы согласно перечню и в сроки, установленные настоящим Порядком.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения, должен соответствовать, приведённым в п. 3.4. Порядка.

Пунктами 4.1 и 4.5 раздела 4. Порядка установлен порядок выдвижения участников конкурса на должность главы Северского сельского поселения Северского района и сроки предоставления документов в конкурсную комиссию.

Регламентом заседаний устанавливается конкурсной комиссией. Конкурс проводится в 2 этапа в соответствии с п. 5.2. Порядка, согласно которому на первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представленных документов, указанных в п. 4.1. раздела 4 настоящего Порядка, а также соответствие участника конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 п. 3.4. раздела 3. настоящего Порядка.

Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района оформляется по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

Совет Северского сельского поселения Северского района в лице исполняющего обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО19, председателя Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района» от 23.12.2021г. № решил, провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

Указанным решением определены дата и время проведения конкурса – ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (по московскому времени). Место проведения конкурса – актовый зал администрации Северского сельского поселения Северского района. Дата начала приема документов – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приёма документов – ДД.ММ.ГГГГ. Время приема документов – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, время московское, выходные дни: суббота, воскресенье. Место приема документов – <адрес>, актовый зал администрации. Указана контактная информация.

Для проведения конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района была сформирована конкурсная комиссия.

17.02.2022г. ФИО1 обратился в конкурсную комиссию с заявлением об участии в конкурсе, представив соответствующие документы согласно перечню.

Из п. 11 автобиографии кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 (т. 1 л.д. 116-119) и копии трудовой книжки серии ТК-I № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 122-130) следует, что на руководящих должностях (руководитель, заместитель руководителя организации) он был трудоустроен в следующие периоды: поступление февраль 2021 года – уход январь 2022 года по должности заместителя директора МКУ «По обеспечению хозяйственного обслуживания администрации Северского сельского поселения» и поступление в январе 2022 года на должность начальника отдела благоустройства администрации Северского сельского поселения Северского района.

Таким образом, кандидатура ФИО1 в части положений подпункта 5) п. 3.4. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, утверждённого решением главы Северского сельского поселения Северского района ФИО18, председателем Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7 от 21.03.2019г. № «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района», не соответствует требованиям о наличии у гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района наличия стажа не менее пяти лет на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы либо наличие не менее трёх лет стажа муниципальной службы на должностях, относящихся к группам: высшие должности муниципальной службы и главные должности муниципальной службы, либо не менее трёх лет стажа государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы относящихся к группам: высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы категорий: «руководители», «помощники (советники)», специалисты.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от 18.03.2022г. (т. 1 л.д. 67-70) по четвёртому вопросу за предложение председателя конкурсной комиссии ФИО2 допустить к участию во втором этапе конкурса ФИО1, голосовали «за» - 8, «против» - 0, «воздержались» - 0. Решили: допустить к участию во втором этапе конкурса ФИО1.

Из протокола № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от 18.03.2022г. (т. 1 л.д. 71-72) следует, что по четвёртому вопросу за предложение председателя конкурсной комиссии ФИО2 зарегистрировать и представить в Совет Северского сельского поселения Северского района ФИО1, голосовали «за» - 8, «против» - 0, «воздержались» - 0. Решили: зарегистрировать и представить в Совет Северского сельского поселения Северского района ФИО1.

По результатам проведённого 18.03.2022г. конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района конкурсная комиссия решила зарегистрировать и предоставить в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района, в том числе ФИО22, о чём было вынесено решение конкурсной комиссии «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» от 18.03.2022г. № (т. 1 л.д. 80).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу по административному исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северский район Краснодарского края, Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района установлено дословно, что «Помимо этого, судами без надлежащей оценки оставлены доводы стороны административного ответчика о том, что требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам в отношении лица, претендующего на должность главы муниципального образования являются предпочтительными». «В то же время, в отношении кандидата на должность главы муниципального образования, избираемого в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, такие требования являются предпочтительными и исполняются для определения победителя конкурса, но не является препятствием для участия в нем, поскольку должность главы муниципального образования не является муниципальной должностью» (т. 2 л.д. 178-186).

Как предусмотрено ч. 4 ст. 329 КАС РФ, указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несоответствие кандидатуры ФИО1 требованиям положений подпункта 5) п. 3.4. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, утверждённого решением главы Северского сельского поселения Северского района ФИО18, председателем Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7 от 21.03.2019г. № «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о наличии у гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района наличия стажа не менее пяти лет на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы либо наличие не менее трёх лет стажа муниципальной службы на должностях, относящихся к группам: высшие должности муниципальной службы и главные должности муниципальной службы, либо не менее трёх лет стажа государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы относящихся к группам: высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы категорий: «руководители», «помощники (советники)», специалисты, не препятствует его допуску к проведению конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района и принятию решения Советом Северского сельского поселения Северского района в лице председателя Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО7, на основании результатов тайного голосования депутатов Северского сельского поселения Северского района (протокол № заседания счётной комиссии для проведения тайного голосования по выборам главы Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ), об избрании ФИО1 главой Северского сельского поселения Северского района, поскольку указанные требования являются предпочтительными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении изменённых заявленных административных исковых требований прокурора Северского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 174 – 180, 227, 228 и 329 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении изменённых заявленных административных исковых требований прокурора Северского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 22 сентября 2023 года.

Председательствующий А.С. Мальцев