Дело № 2а-2044/2022
УИД 41RS0002-01-2022-004928-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2022 года . Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Скурту Е.Г.,
при помощнике судьи Палаткиной М.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Соломка А.В.,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района к Елизовскому городскому прокурору о признании незаконным представления № 11/07-02-2022 от 17 августа 2022 года заместителя прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
установил:
администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в лице главы администрации обратилась с административным иском, в котором просила признать незаконным представление заместителя Елизовского городского прокурора Лазаревой А.А. № 11/07-02-2022 от 17 августа 2022 года об устранении нарушений закона, возложить на Елизовского городского прокурора обязанность отменить указанное представление.
В обоснование требований административный истец указал, что 01 сентября 2022 года администрацией Паратунского сельского поселения получено представление заместителя Елизовского городского прокурора Лазаревой А.А. № 11/07-02-2022 от 17 августа 2022 года об устранении нарушений федерального законодательства, которое, по его мнению, незаконно возлагает на него обязанности. В качестве нарушения администрации Паратунского сельского поселения вменяется нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.4 Постановления Правительства Камчатского края № 39-П, федеральный закон № 89 от 24 июня 1998 года и предписано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших, а именно устранить нарушение по отсутствию места накопления твердых коммунальных отходов по улице <адрес> Елизовского района. Полагает, что вывод должностного лица Елизовской городской прокуратуры о нарушении законодательства противоречит действующим нормативным актам, Соглашению о передаче полномочий от 30 марта 2021 года (п.п. 1.1 и 1.2), условиям дополнительного соглашения № 3 от 2 марта 2022 года, согласно которым полномочия по созданию мест накопления ТКО на 2022 год администрация Елизовского муниципального района в администрацию Паратунского сельского поселения не передавала. Полномочия на создание мест накопления ТКО в 2022 году находятся у администрации Елизовского муниципального района, в адрес которой и должно быть вынесено представление об устранении нарушений.
Определением от 4 октября 2022 года к участию в деле привлечены: в соответствии с ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в качестве соответчика заместитель Елизовского городского прокурора Лазарева А.А., в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – администрация Елизовского муниципального района.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил признать незаконным и отменить оспариваемое представление. Дополнительно суду пояснил, что 30 марта 2021 года между администрацией Елизовского муниципального района и администрацией Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района было заключено соглашение о передаче части полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Партунского сельского поселения, которое в п. 1.2 определяет перечень мест (площадок) накопления ТКО, подлежащих созданию и содержанию, а также объем финансирования и отсылает к дополнительным соглашениям, которые заключаются ежегодно. В 2021 году были выделены средства на создание и содержание одного места накопления ТКО, в 2022 году с администрацией Елизовского муниципального района было заключено дополнительное соглашение № 3 от 2 марта 2022 года только на содержание мест накопления ТКО, полномочия по созданию площадок накопления ТКО не передавались и не финансировались. Также пояснил, что в Уставе Паратунского сельского поселения отсутствуют положения об участии поселения в деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, Правилами благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 8 декабря 2017 года № 16-2017, предусмотрено, что организацию сбора с целью временного хранения отходов и их удаление в районе жилой застройки обеспечивают собственники жилья либо организации по обслуживанию жилищного фонда, владельцы индивидуальных жилых домов, а не сельское поселение. Полномочия по утверждению реестра и схемы размещения мест накопления ТКО Паратунскому сельскому поселению не передавались, в 2022 году несколько площадок накопления ТКО создала администрация Елизовского муниципального района.
Представитель административных ответчиков помощник прокурора Соломка А.В. в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, суду пояснила, что Елизовской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению жителя Паратунского сельского поселения на отсутствие места накопления ТКО на ул. <адрес>, по результатам которой было установлено, что администрация Паратунского сельского поселения в апреле 2022 года составила акт о невозможности организовать площадку по данному адресу. 17 августа 2022 года в адрес Паратунского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, поскольку кроме выезда других мер сельским поселением к устранению нарушений предпринято не было, несмотря на то, что администрации поселения было известно о сложившейся ситуации о том, что у граждан отсутствует место накопления ТКО на улице <адрес>, и у администрации имеются полномочия по созданию и содержанию мест накопления ТКО, исходя из содержания заключенного 30 марта 2021 года соглашения и ответа администрации Елизовского муниципального округа, согласно которому полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО обладает Паратунское сельское поселение. Полагала, что администрация Паратунского сельского поселения могла принять и иные меры к устранению нарушений, в том числе путем организации вывоза мусора региональным оператором ГУП «Спецтранс».
Представитель заинтересованного лица администрации Елизовского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что оспариваемое представление вынесено надлежащему лицу, письменные возражения в части мнения об удовлетворении иска не поддержала (л.д. 26-28). Суду пояснила, что срок заключенного между администрацией Елизовского муниципального района и администрацией Паратунского сельского поселения соглашения от 30 марта 2021 года о передаче полномочий в части создания и накопления ТКО ежегодно пролонгируется. В рамках данного соглашения заключаются дополнительные соглашения, в которых говорится о конкретных местах (площадках) накопления ТКО, обустроенных на территории Паратунского сельского поселения. В 2021 году на основании переданных полномочий администрации Паратунского сельского поселения было выделено финансирование, за счет которого поселение самостоятельно обустроило несколько мест накопления ТКО и осуществляло их содержание. В 2022 году создание мест накопления ТКО на территории Елизовского муниципального района осуществляется на основании муниципальной программы, финансируемой краевым бюджетом на 99%, на которую было выделено около 12 880 000 рублей. Поскольку у Елизовского муниципального района со всеми поселениями заключены соглашения, с целью создания единообразной формы, соответствия площадок правилам и нормам, администрация района запросила у каждого поселения потребность в создании мест накопления ТКО, и заключила муниципальный контракт с Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры на создание 22 мест накопления ТКО на территориях сельских поселений с дальнейшей передачей в казну того или иного поселения и передачей денежных средств на их содержание. В ответе Паратунского сельского поселения улица <адрес> не значилась. Также пояснила, что соглашение от 30 марта 2021 года не расторгнуто, полномочия по созданию мест накопления ТКО находятся у администрации Паратунского сельского поселения, которая в случае необходимости могла обратиться с просьбой о создании места накопления ТКО и его финансировании. Реестр и схемы мест накопления ТКО с учетом заключения Роспотребнадзора утверждает администрация муниципального района, это её полномочия. Полагала, что оспариваемое представление администрация Паратунского сельского поселения должна была определить место накопления ТКО с учетом мнения жителей поселения и Правил благоустройства сельского поселения либо организовать позвонковую систему вывоза мусора с помощью ГУП «Спецтранс».
Елизовский городской прокурор, заместитель Елизовского городского прокурора Лазарева А.А. в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела № 2а-2044/2022, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).
Судом установлено, что 17 августа 2022 года заместителем Елизовского городского прокурора Лазаревой А.А. главе Паратунского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, где предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 9-12).
В данном представлении заместитель прокурора сослался на то, что в ходе проверки установлено отсутствие по улице <адрес> Елизовского района места (площадки) накопления ТКО, расстояние от жилого дома до ближайшей площадки для сбора ТКО составляет 450 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Указанные нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства были установлены администрацией Паратунского сельского поселения при рассмотрении обращения ФИО1 20 апреля 2022 года, отражены в акте, утвержденном Главой Паратунского сельского поселения, однако при констатации факта невозможности организации площадки, каких-либо мер к созданию для жителей улицы <адрес> мест сбора ТКО, вывоза мусора иным способом не принято. Указанные нарушения требований ст.ст. 8, 13 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, п.п. 2.2, 3.4 постановления Правительства Камчатского края от 9 февраля 2017 года № 39-11, п.п. 1.2, 5.7 Правил благоустройства Паратунского сельского поселения при реализации администрацией Паратунского сельского поселения соответствующих полномочий влекут нарушения прав граждан в сферах законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Таким образом, представление возлагает на административного истца выполнение определенных обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Представление внесено заместителем прокурора в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии к тому предусмотренных законом оснований.
Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, указывая на то, что поселение не обладает полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полагает, что данное представление вынесено ненадлежащему лицу, что и явилось основанием для обращения в суд с данным иском.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Частью 1.2 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).
Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Субъектом Российской Федерации – Камчатским краем – закон о перераспределении полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений не принимался.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 7 Устава Елизовского муниципального района, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от 21 сентября 2006 года № 204 (с последующими изменениями), к вопросам местного значения Елизовского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Как усматривается из Устава Паратунского сельского поселения (в редакции решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 19 февраля 2021 года № 15-2021) к вопросам местного значения Паратунского сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесено.
Решением от 8 декабря 2017 года Собранием депутатов сельского поселения утверждены Правила благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения.
Разделами 2 и 3 Правил детализированы организация содержания и уборки территории сельского поселения, порядок уборки территории Паратунского сельского поселения от отходов производства и потребления, где пунктом 3.18.2 предусмотрено, что организацию сбора с целью временного хранения отходов и их удаление обеспечивают: в районе жилой застройки – собственники жилья либо организации по обслуживанию жилищного фонда, владельцы индивидуальных жилых домов.
В пунктах 3.18.4, 3.18.5 Правил сказано, что для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры, обеспечивающие механизированную выгрузку, контейнеры должны быть в технически исправном состоянии и иметь надлежащий эстетический вид, контейнеры должны окрашиваться не менее 2-х раз в год – весной и осенью, на все контейнеры должна быть нанесена маркировка с указанием собственника или эксплуатационной организации, информации о сроках удаления отходов. Контейнеры должны устанавливаться на специальных площадках с твердым покрытием. Площадки должны быть удалены от жилых домов на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м, размер площадок должен быть рассчитан на необходимое количество контейнеров. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры для сбора мусора на проезжей части дорог, тротуарах и газонах.
С учетом положений вышеуказанного действующего законодательства Правила благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения также не регулируют спорные правоотношения, не относятся к нормативным актам, подтверждающим наличие полномочий органов местного самоуправления данного сельского поселения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципального района, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица.
Судом также установлено, что приказом № 59 от 31 августа 2020 года Агентства по обращению с отходами Камчатского края утверждена территориальная схема обращения с отходами в Камчатском крае, в соответствии с которой на территории Паратунского сельского поселения в поселке Термальном имеется 9 мест (площадок) накопления ТКО, при этом улица <адрес> в схему не включена.
30 марта 2021 года между администрацией Елизовского муниципального района и администрацией Паратунского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий, в соответствии с которым соглашение регулирует отношения, возникающие между сторонами в части передачи администрацией района администрации поселения отдельных полномочий по вопросам местного значения муниципального района об участии в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Паратунского сельского поселения, за исключением тех случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Перечень подлежащих созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Паратунского сельского поселения, а также объем финансирования передаваемых полномочий определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению (пункты 1.1 и 1.2 соглашения).
В соответствии с п. 2.4.1, п. 2.4.2 соглашения, администрация поселения обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательством переданные ей администрацией района полномочия в пределах согласованных сторонами объемов в рамках утвержденных ассигнований из местного бюджета района с последующим финансовым обеспечением (возмещением) из бюджета района; обеспечить целевое использование финансовых средств, переданных администрацией района на осуществление полномочий, указанных в пункте 1.1 соглашения.
Согласно п. 3.1 соглашения, выполнение полномочий, указанных в п. 1.1, п. 1.2 соглашения, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из местного бюджета района, иных межбюджетных трансферов.
Срок действия сторонами определен до 31 декабря 2021 года, при этом действие соглашения пролонгируется на следующий календарный год, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о решении, принятом в соответствии с п. 6.1. соглашения
В рамках данного соглашения, между сторонами 30 июня 2021 года заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о передаче полномочий б/н от 30 марта 2021 года, согласно пункту 1 которого объем финансирования передаваемых полномочий по вопросам местного значения муниципального района об участии в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту места (площадки) накопления ТКО) на территории Паратунского сельского поселения, а также перечень подлежащих созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Паратунского сельского поселения определен в приложении № 1 к настоящему дополнительному соглашению.
Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению от 30 июня 2021 года, в перечень подлежащих созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Паратунского сельского поселения включен поселок Термальный, частный сектор, количество мест (площадок) накопления ТКО 2 шт., из них 1 место (площадка) на 2 контейнера для сбора ТКО, 1 место (площадка) на 1 контейнер для сбора КГО, объем финансирования на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, - 392869,75 руб. Местоположение определяется по соглашению с Уполномоченным органом администрации района, осуществляющим взаимодействие с администрацией поселения, на который возлагаются обязанности администрации района по исполнению (координации исполнения) соглашения о передаче полномочий – Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение.
В Дополнительном соглашении № 2 от 3 декабря 2021 года с Приложением № 1 администрация Елизовского муниципального района и администрация Паратунского сельского поселения изменили объем финансирования, остальные условия соглашения о передаче полномочий оставили неизменными.
2 марта 2022 года между администрацией Елизовского муниципального района и администрацией Паратунского сельского поселения заключено дополнительное соглашение № 3 к соглашению о передаче полномочий б/н от 30 марта 2021 года, согласно которому объем финансирования переданных полномочий по вопросам местного значения муниципального района об участии в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Паратунского сельского поселения на 2022 год составляет 87334 руб. 32 коп.
При этом, перечень подлежащих созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Паратунского сельского поселения данным дополнительным соглашением не определялся.
Между тем, вопреки доводам представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица вышеуказанное соглашение о передаче полномочий и принятые в соответствии с ним дополнительные соглашения не возлагают на Паратунское сельское поселение обязанностей по созданию и содержанию иных мест накопления ТКО, кроме как указанных в перечне подлежащих созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, как и не возлагает на данное сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств, данные полномочия отнесены и находятся у муниципального района.
Более того, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, администрации Елизовского муниципального района в настоящее время администрацией района заключен муниципальный контракт на создание 22 мест накопления ТКО на территориях сельских поселений, в том числе на территории Паратунского сельского поселения, с Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры.
С учетом изложенного, применительно к обстоятельствам данного административного дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление заместителя Елизовского городского прокурора от 17 августа 2022 года, направленное на понуждение администрации Паратунского сельского поселения на создание места (площадки) накопления ТКО для жителей поселка <адрес> Елизовского района на улице <адрес>, противоречит действующему законодательству, поскольку такая обязанность лежит на органе местного самоуправления муниципального района.
Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что Паратунское сельское поселение обладает полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО, что подтверждается ответом администрации Елизовского муниципального округа и письмами от 22 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года и 20 июля 2022 года, судом отклоняется, как необоснованный, поскольку в отсутствие соответствующих закрепленных полномочий, указанное не является основанием для возложения на Паратунское сельское поселение обязанности по созданию места накопления ТКО.
Не обоснованным суд признает и доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о том, что администрация Паратунского сельского поселения могла и должна была принять иные меры к созданию для жителей улицы <адрес> мест сбора ТКО, в том числе путем организации вывоза мусора региональным оператором ГУП «Спецтранс» или по позвонковой системе.
Как указано выше, на территории поселка <адрес> утверждена территориальная схема обращения с отходами путем создания мест (площадок) накопления ТКО, бестарная позвонковая система сбора ТКО в Паратунском сельском поселении места сбора и накопления ТКО, в том числе по улице <адрес> не утверждались.
Таким образом, с учетом действующих Правил благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения, которые не регулируют спорные правоотношения, в отсутствие полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложение на администрацию Паратунского сельского поселения обязанности по организации вывоза мусора региональным оператором ГУП «Спецтранс» и по позвонковой системе также противоречит действующему законодательству.
Поскольку оспариваемое представление внесено в адрес неуполномоченного на его исполнение по существу лица, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования главы администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района к Елизовскому городскому прокурору о признании незаконным представления № 11/07-02-2022 от 17 августа 2022 года заместителя прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.
Признать незаконным и отменить представление № 11/07-02-2022 от 17 августа 2022 года заместителя прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
В окончательном виде решение будет изготовлено 17 ноября 2022 года.
Судья Е.Г. Скурту
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года.