Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ года село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Судья Татарского районного суда Новосибирской области Полтинникова Е.А.,

с участием помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее привлекался за совершение административных правонарушений, как должностное лицо, привлекавшегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3КоАП РФ, права и обязанности, должностному лицу разъяснены в расписке в материалах дела,

установил:

в Татарский районный суд Новосибирской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 по следующим обстоятельствам:

Согласно п.2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с подразделом 0104 «Функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» расходы исполнены в объеме 2051,3 тысяч рублей, или 81,8% к утвержденному плану.

Нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления установлены постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> показала, что численность населения Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области составила 254 человека, поступления налоговых доходов за ДД.ММ.ГГГГ составило <данные изъяты>, поступление дотаций составило <данные изъяты>; норматив формирования расходов на оплату труда и содержание органов МСУ в расчете на 1 жителя с численностью до 1000 человек <данные изъяты>; стимулирующий коэффициент <данные изъяты>; расчет норматива формирования расходов на оплату труд содержание органов местного самоуправления составляет <данные изъяты> нарушение требований ч. 2 ст. 136 БК РФ фактические расходы ДД.ММ.ГГГГ на оплату труда и содержание органов местного самоуправления составил <данные изъяты>.

В силу постановления Правительства Новосибирской области № случае передачи органами местного самоуправления муниципального образования на основании, соответствующих соглашений части своих полномочий по решению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям, расходы подлежат увеличению на общую сумму МБТ, предоставленную в целях финансового обеспечения осуществления указана полномочий. В ДД.ММ.ГГГГ МБТ на финансирование переданных полномочий контрольно-счетного органа (подраздел 0106) составляет <данные изъяты>

В соответствии с постановлением правительства Новосибирской области 20-п в расчет базовых нормативов формирование расходов на фонд оплаты труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления включаются расходы:

-связанные с содержанием зданий, находящихся в муниципальной собственности, включая оплату коммунальных услуг в <данные изъяты>. (электроэнергия и теплоснабжение);

- на приобретение лицензионного оборудования <данные изъяты>

- передача части полномочий органами местного самоуправления решению вопроса местного значения органа местного самоуправления друг МО, в том числе расходы по решению вопросов в сфере административных правонарушений в сумме <данные изъяты>

Таким образом, фактические расходы по фонду отплаты труда по содержанию органов местного самоуправление в отчетном году составили <данные изъяты>, в том числе: подраздел <данные изъяты> (содержание администрации); подраздел <данные изъяты> ( МБТ на содержание КСО), что превышает норматив на <данные изъяты>

В соответствии со статьей 27 Устава Новосилишинского сельсовета глава сельского поселения осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Новосилишинского сельсовета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов). Исходя из изложенного следует, что лицом, ответственным за соблюдением действующего бюджетного законодательства является ФИО1 - глава Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Правовая обязанность соблюдать норм законодательства Российской Федерации вытекает из правового принципа, соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств в ходе проверки не установлено.

Главой Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения - <адрес>. Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, показал, что вину признает в совершении инкриминируемого правонарушения, действительно по итогам исполнения бюджета поселения за ДД.ММ.ГГГГ превышены расходы на оплату труда муниципальных служащих. Поскольку норматив формирования расходов на оплату труда не соответствует работникам числящимся по штатному расписанию, уже сокращать некого, водителя, рабочего всех сократили потому, что не могут войти в норматив, в связи, а также была выплачена премия, с чем при проверке исполнения бюджета было установлено превышение расходной части по заработной плате.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, извещен, надлежащим образом о дате и времени, просил провести заседание в ее отсутствие. Представил документы по запросу суда подтверждающие обстоятельства административного правонарушения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая обстоятельства, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещено надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие от участия в судебном заседании для представления его интересов защитника или представителя отказался, об отложении судебного заседания не просил.

Помощник прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюкова М.И. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддерживает, просит привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Суд, исследовал письменные материалы дела:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3);

-постановление о вступлении в должность № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4);

- заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-31);

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32);

- решением сессии Совета депутатов Новосилишинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (второе чтение)» с изменениями(л.д.80-90, 128-139, 68-103);

- штатным расписанием (л.д.123-125);

- решением сессии Совета депутатов Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об оплате труда главы Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, муниципальных служащих администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» (л.д. 94-102);

- постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения об оплате труда работников, занимающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, рабочих в администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»»» (л.д. 103-105);

- постановлением о повышении оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ №а (л.д.106-);

- распоряжениям о выплате премии (л.д. 107-111, 113-122);

- уставом муниципального образования (л.д. 54-75, 76-79, 91-93), а также другими исследованными материалами.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что в администрации принят муниципальный нормативные правовые акты регламентирующий порядок оплаты труда и формирование расходных обязательств годового фонда оплаты труда, которые утверждены решением сессии Совета Депутатов Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об оплате труда главы Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, муниципальных служащих администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» (л.д. 94-102); постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения об оплате труда работников, занимающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, рабочих в администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»»» (л.д. 103-105).

Расходные обязательства на ДД.ММ.ГГГГ утверждены решением сессии Совета депутатов Новосилишинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (второе чтение)» с изменениями. Судом установлено, что годовой фонд оплаты труда по согласно приложению № в разделе функционирование местной администрации обязательства утвержден. Не соответствует нормативу формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местной администрации. Поскольку проверкой установлено, что численность населения сельсовета составляет 254 человек, норматив формирования в расчете на 1 жителя с численностью до 1000 человек (<данные изъяты>; стимулирующий коэффициент (<данные изъяты>; расчет норматива формирования расходов на оплату труд содержание органов местного самоуправления составляет <данные изъяты> в нарушение требований ч. 2 ст. 136 БК РФ фактические расходы за ДД.ММ.ГГГГ на оплату труда и содержание органов местного самоуправления составил <данные изъяты>. Из этой суммы подлежат исключению финансирование по переданным полномочия и расходы на содержание зданий и коммунальные платежи.

Исходя из штатных расписаний администрации поселения, утвержденных распоряжением № на ДД.ММ.ГГГГ.: численность муниципальных служащих администрации составляла 1 штатная единица. Численность выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе 1 штатная единица, рабочие и лица, не относящиеся к муниципальным служащим 3 штатных единицы, всего в ДД.ММ.ГГГГ численность составила 5 человек.

Таким образом, фактические расходы по фонду отплаты труда по содержанию органов местного самоуправление в отчетном году составили <данные изъяты>, в том числе: подраздел <данные изъяты> (содержание администрации); подраздел <данные изъяты>МБТ на содержание КСО), что превышает норматив на <данные изъяты>

Судом установлено в судебном заседании, что превышены расходные обязательства по оплате труда и содержание местной администрации, вследствие того, что работник в администрации осуществляет трудовую деятельность больше, чем положено по нормативу исходя из численности населения, какие-либо премии не выплачивались, данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании Глава муниципального образования, который является выборным должностным лицом ФИО1 который в силу абзаца 2 ч.1 ст. 31 Устава Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района исполняет полномочия главы администрации. В соответствии со ст. 27 Устава глава обладает следующими полномочиями: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов; представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поседения и отчет об его исполнении; организует исполнение местного бюджета, распоряжение средствами местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Также данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела распоряжениями об утверждении штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ из которых установлено, что число служащих и муниципальных служащих превышают норматив формирования оплаты труда исходя из численности населения муниципального образования Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела распоряжениями о поощрении работников л.д. 107-123. Положение «Об оплате труда главы Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, муниципальных служащих администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, Положение Об оплате труда работников, занимающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, рабочих в администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»» не содержат положений о выплате муниципальным служащим премии по итогам года в таких размерах, также как и премий рабочим и лицам не являющимися муниципальными служащими.

Бюджетный процесс в поселении осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, а также Положением о бюджетном процессе и другими муниципальными правовыми актами.

Исполнение бюджета поселения обеспечивается местной администрацией. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается главой поселения и направляется в Совет депутатов и Контрольно-счетный орган в течение 3 рабочих дней со дня утверждения отчета главой.

Поскольку глава поседения совместно с Советом депутатов определяют бюджетную политику поселения, принимает активное участие в бюджетном процессе, как на стадии принятия решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), так и на стадии его исполнения, в том числе по расходам, предусматривающей принятие бюджетных обязательств и их реализацию.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ пришел к выводу, что факт административного правонарушения и вина должностного лица установлена в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается исследованными доказательствами, полученными уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Поскольку в 2022 году не соблюдены ограничения по формированию расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления. Должностной лицо не оспаривает нарушение в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ст. 5 БК РФ решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, суд полагает, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Главой Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. При этом суд приходит к выводу исключить из объема квалификации содеянного нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, поскольку объективная сторона состава нашла свое подтверждение нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а так же влияние назначенного наказания на её исправление.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, дополнительное наказание в виде дисквалификации не назначать.

Руководствуясь ч. 3 ст.15.15.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо главу Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для перечисления штрафа: УИН №, УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области л/с № ИНН № КПП №, Счет: №, БИК №, КБК №, ОКТМО №

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Татарский районный суд Новосибирской области.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол обадминистративном правонарушении.

Судья Е.А. Полтинникова