№ 2а-198/2025
УИД 19RS0008-01-2025-000311-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Копьево Орджоникидзевский район Республика Хакасия 24 июля 2025 года
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Сагалакова Я.А.,
при секретаре Горбацевич Л.В.,
с участием:
прокурора Орджоникидзевского района Стукова Ф.М.,
представителей административного ответчика ФИО9., ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации ... поссовета о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивировав, тем что, прокуратурой Орджоникидзевского района рассмотрена информация Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района (далее - ТИК Орджоникидзевского района, ТИК) по вопросу финансирования выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Орджоникидзевского района. Установлено, что решением Совета депутатов ... поссовета от ../../.. года №.. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета. Дата проведения выборов - ../../.. года.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере ... рублей.
Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета должны финансироваться из средств местного бюджета.
Решение о назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий» от ../../.. года №.., десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет ТИК Орджоникидзевского района в настоящее время истек.
По состоянию на ../../.. года денежные средства на финансирование выборов на счет ТИК не поступили, как следует из информации администрации ... поссовета денежные средства на финансирование выборов перечислить невозможно в связи с блокировкой счетов и отсутствием денежных средств.
Бездействие администрации ... поссовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете.
В возражение на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО9. указывает, что в настоящее время у администрации приостановлены операции по расходованию средств, в связи с блокировкой счетов налоговым органом. Направлена заявка главе Орджоникидзевского района с просьбой профинансировать в опережающем порядке дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципальных районов ... поссовета, просит отсрочку до ../../.. года.
В судебном заседании участвующий прокурор Орджоникидзевского района Стуков Ф.М. поддержал административные исковые требования в полном объеме, пояснил, что отсрочка приведет к нарушению конституционных прав граждан.
Представители административного ответчика ФИО9., ФИО10 возражали против доводов административного искового заявления, указав, что нет денежных средств для перечислены, и просят отсрочку до 15 августа 2025 года по доводам изложенные в возражении на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ТИК Орджоникидзевского района, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направило. В адресованном суду заявлении представитель заинтересованного лица - председатель ТИК Орджоникидзевского района ФИО14 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд в соответствии со ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Частью 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно ст. 9 Федеральный закон № 67-ФЗ выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В соответствии ч. 1 ст. 57 Федеральный закон № 67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.
Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов глав муниципальных образований финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Как установлено судом, решением Совета депутатов ... поссовета №.. от ../../.. года «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва» назначены выборы депутатов Совета депутатов ... поссовета пятого созыва на ../../.. года.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов Совета депутатов ... поссовета пятого созыва назначенных на ../../.. года составляет ... рублей.
Десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет ТИК Орджоникидзевского района истек.
Как следует из информации ТИК Орджоникидзевского района, денежные средства на подготовку и проведение выборов Совета депутатов ... поссовета от администрации названного органа местного самоуправления на специальный избирательный счет комиссии не поступали.
Из содержания ответа администрации ... поссовета от ../../.. года следует, что на подготовку и проведение выборов денежных средств нет, в связи с дефицитом бюджета.
Таким образом, на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов Совета депутатов ... поссовета, назначенных на ../../.. года на счет ТИК Орджоникидзевского района денежные средства в размере ... рублей не перечислены.
Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме.
Доводы административных ответчиком, что ими подана заявка на выделение денежных средств, в связи, с чем необходимо отсрочка до ../../.. года, не могут быть приняты судом, поскольку предоставления отсрочки может принести к срыву назначенных выборов и нарушение конституционных и избирательных прав граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, а так же отсутствия денежных средств, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации ... поссовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов Совета депутатов ... поссовета является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.
Таким образом, суд признает требования прокурора Орджоникидзевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в названном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 244 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ../../.. года.
Обязать администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в размере ... счет Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации ... поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия, прокурору Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Орджоникидзевский районный Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 июля 2025 года.
Председательствующий Я.А. Сагалаков