Решение по делу № 2А-1247/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, признании незаконным взыскания и обязании принять меры к возврату денежных средств.

50RS0033-01-2023-000279-61

№2а-1247/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» к Орехово-Зуевскому РОСП ГУФССП России по Московской области, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, ГУФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по Санкт-Петербургу, начальнику отдела – старшему судебному приставу Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, признании незаконным взыскания и обязании принять меры к возврату денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований представитель административного истца просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, выразившееся в ненаправлении ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» в установленный законом срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 93950/17/78004-ИП от 25.07.2017 г, не предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, не предупреждении о мерах принудительного взыскания и применении к должнику мер принудительного взыскания, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Мсоковской области ФИО4, выразившееся в ненаправлении ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» в установленный законом срок копии постановления от 10.04.2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП (ранее № 93950/17/78004-ИП), признать незаконным и отменить постановление от 10.04.2018 г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 о взыскании с ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП, признать незаконным взыскание Орехово-Зуевским РОСП ГУФССП России по Московской области с ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора до полного погашения задолженности по исполнительному листу № 003777897 и обязать Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры к возврату ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., перечисленного платежным поручением № 40243 от 25.01.2019 г. на счет УФССП России по Московской области, открытый в УФК по Московской области (л.д.64).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования поддержал и пояснил, что 25.07.2017 г. в отношении ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» возбуждено исполнительное производство № 24245/18/50029-ИП (ранее № 93950/17/78004-ИП) о взыскании задолженности в размере <данные изъяты>. в пользу ПАО «БИНБАНК». До настоящего времени копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику не вручена. При рассмотрении дела в Красногорском городском суде административному истцу стало известно о том, что по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП (ранее № 93950/17/78004-ИП) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, который был взыскан с должника в сумме <данные изъяты>. О взыскании исполнительского сбора административному истцу ранее не было известно, копия постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес должника не направлялась, в связи с чем 26.12.2022 г. административный истец обратился в Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области с заявлением о предоставлении копии постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП, которая ему была предоставлена 17.01.2023 г. Кроме того, на представленной должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствует отметка об утверждении его старшим судебным приставом. В нарушении установленного порядка денежные средства в сумме <данные изъяты>. должны были быть направлены на погашение долга по основному исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП (ранее № 93950/17/78004-ИП), поскольку на момент перечисления денежных средств указанное исполнительное производство не было окончено. Просил восстановить срок на подачу административного иска, поскольку бездействие службы судебных приставов носит длительный характер, о нарушении своих прав должник узнал 17.01.2023 г. при получении копии постановления о взыскании исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен начальник отдела – старший судебный пристав Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО5

Административный ответчик представитель Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представитель Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО6 возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что 25.07.2017 г. было возбуждено исполнительное производство Кировским РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о взыскании с ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» в пользу ПАО «Бинбанк» задолженности. Впоследствии исполнительное производство передано в МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области. В 2018 г. исполнительное производство передано в Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области. 10.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. С должника была взыскана сумма в размере 11165 руб. 43 коп. в счет уплаты исполнительского сбора. Исполнительное производство окончено актом о невозможности взыскания. Представить реестры отправки в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства и копии постановления о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в связи с их уничтожением. Полагает, что должник знал о возбуждении исполнительного производства еще в 2017 г., поскольку имеется подпись директора ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» ФИО7 на постановлении о принятии исполнительного производства к исполнению, а также на предупреждении об уголовной ответственности по ст.177 УК РФ.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальник отдела – старший судебный пристав Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО5, представители ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица представители Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу и ПАО Банк «ФК Открытие» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив их по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует действия судебных приставов-исполнителей по не направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2017 г., копии постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.04.2018 г., о взыскании денежных средств, указывая на то, что о нарушении своих прав он узнал 17.01.2023 г. при получении копии постановления о взыскании исполнительского сбора по электронной почте. Просит восстановить срок на подачу административного иска, поскольку в рассматриваемом случае оспаривается длительное бездействие судебных приставов. Учитывая данные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока уважительными, следовательно, он подлежит восстановлению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 128 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся:

непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);

предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в отношении должника ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» 25.07.2017 г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 93950/17/8004-ИП, в котором указано на установление должнику срока для добровольного исполнения – 5 дней (л.д. 29).

23.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3 был вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, исполнительное производство было направлено для исполнения по территориальности в МО по ИОВИП № 1 (л.д.30).

24.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области было вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, исполнительному производству присвоен новый № 8985/17/50060-ИП (л.д.31).

27.03.2018 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области вынесены акт об изменении места совершения исполнительных действий и постановление о передаче в другой отдел, а именно в Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области (л.д.32-34).

10.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению Орехово-Зуевским РОСП ГУФССП России по Московской области с присвоением нового номера № 24245/18/50029-ИП (л.д.39).

10.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 3870014 руб. (л.д.40-41).

Материалы дела не содержат сведений о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также копии постановления о взыскании исполнительского сбора в установленные сроки. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником только в январе 2023 г. после обращения в Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области.

Суду представлены сведения из Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области о том, что представить почтовые реестры о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства № 24245/18/50029-ИП должнику и сведения о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным, т.к. согласно инструкции по делопроизводству реестры почтовой корреспонденции уничтожены, как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение (л.д.18).

Согласно сообщению из Кировского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу представить материалы исполнительного производства №93950/17/78004-ИП не представляется возможным в связи с истечением 3-х летнего срока хранения в соответствии с приказом ФССП России от 30.10.2015 г. №37 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» (л.д.71).

29.11.2020 г. исполнительное производство № 24245/18/50029-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом с должника взыскана сумма <данные изъяты> коп., что подтверждается постановлением об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д.43).

В соответствии с Перечнем документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом ФССП России от 30 января 2015 года N 37, срок хранения материалов оконченных исполнительных производств составляет три года.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Передавая исполнительное производство из одного отдела в другой, изначально судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу вместе с исполнительным производством должен был передать документы, подтверждающие вручение должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Это необходимо для последующего решения вопроса о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление об окончании исполнительного производства № 24245/18/50029-ИП вынесено 29.11.2020 г., что подтверждается материалами дела (л.д.43). Соответственно, срок окончания хранения данного исполнительного производства истекает 29.11.2023 г.

В рассматриваемом случае суду со стороны административных ответчиков не представлены доказательства того, что должник был извещен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства, что ему была направлена (вручена) копия постановления о возбуждении исполнительного производства, был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также то, что добровольный срок исполнения требований исполнительного документа истек, следовательно, в данном случае у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Кроме того, нарушен порядок взыскания денежных средств, которые должны были быть направлены на погашение долга по основному исполнительному производству.

В соответствии с ч.16 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Постановление об окончании исполнительного производства № 24245/18/50029-ИП вынесено 29.11.2020 г., что подтверждается материалами дела (л.д.43).

Однако, в нарушение положений ч.16 ст.30 ФЗ «Об исполнительном сборе» с должника была взыскана сумма: 25.01.2019 г. – <данные изъяты>., что подтверждается платежным поручением (л.д.42), которая пошла не на погашение долга по основному исполнительному производству №24245/18/50029-ИП, которое на момент взыскания указанной суммы не было окончено, а в качестве уплаты исполнительского сбора, что не отрицалось представителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО6 Данные пояснения изложены в протоколе судебного заседания от 05.04.2023 г. (л.д.65-66).

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области о том, что невозможно представить реестры отправки почтовой корреспонденции, а именно постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с ее уничтожением, суд признает не состоятельными, поскольку не представлен акт о ее уничтожении. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденными ФССП России 7 июня 2014 года, документы, подтверждающие факт уведомления должника о возбуждении исполнительного производства приобщаются к материалам исполнительного производства. Доказательств того, что исполнительное производство №24245/18/50029-ИП уничтожено, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области о том, что должник знал о возбуждении исполнительного производства в 2017 г., поскольку имеется подпись директора ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» ФИО7 на постановлении о принятии исполнительного производства к исполнению, а также на предупреждении об уголовной ответственности по ст.177 УК РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора нужно точно знать, когда должник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства и когда истек срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представленными со стороны административных ответчиков доказательств невозможно опровергнуть довод представителя административного истца о том, что до настоящего времени копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику не вручена.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение обязанности на Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры к возврату ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора в размере 11165 руб. 43 коп.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен».

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, выразившееся в не направлении ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» в установленный законом срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 93950/17/78004 – ИП от 25.04.2017 г., в не предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, не предупреждении о мерах принудительного взыскания и применении к должнику мер принудительного взыскания.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, выразившееся в не направлении ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» в установленный законом срок копии постановления от 10.04.2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП (ранее № 93950/17/78004-ИП).

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 от 10.04.2018 г. о взыскании с ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора в размере 3870014 рублей по исполнительному производству № 24245/18/50029-ИП.

Признать незаконным взыскание Орехово-Зуевским РОСП ГУФССП России по Московской области с ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора до полного погашения задолженности по исполнительному листу № 003777897 и обязании Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры к возврату ООО «Арт Фэктори Групп Продакшен» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> копейки, перечисленного платежным поручением № 40243 от 25.01.2019 г. на счет УФССП России по Московской области, открытый в УФК по Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.