Решение по делу № 2А-324/2025 от 07.07.2025 - об оспаривании акта о невозможности граждан быть опекунами.

Административное дело №а-324/2025

УИД №RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием административных истцов ФИО3-Б., ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-324/2025 по административному исковому заявлению ФИО3-ФИО23, ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>, начальнику Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> ФИО2 об оспаривании акта о невозможности граждан быть опекунами,

установил:

ФИО3-Б., ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес>, начальнику Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> ФИО2 об оспаривании акта о невозможности граждан быть опекунами, просят отменить заключение о невозможности быть кандидатами в опекуны как несоответствующее действительности, предложив продолжать работу до самостоятельного отказа по уважительной причине.

Требования мотивированы тем, что с 2013 года ФИО3-Б., ФИО1 являются попечителями несовершеннолетних детей. За все время попечительства административные истцы добросовестно исполняли обязанности приемной семьи, занимались воспитанием детей, поддерживают дружеские отношения с достигшими совершеннолетия детьми. В настоящее время в семье административных истцов воспитываются четверо детей, троим по 18 лет, заканчивают колледж, одному – 15 лет, учится в 9 классе. В ноябре 2024 года ФИО3-Б., ФИО1 обратились в Управление социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> с заявлением о продлении работы, чтобы им разрешили взять в семью двоих детей, однако получили отказ о невозможности быть опекунами. Основаниями отказа являются: неблагоприятный возраст кандидата; факт освобождения приемных родителей от исполнения обязанностей попечителей в отношении несовершеннолетний подопечной ФИО6; деструктивный мотив принятия ребенка, определяемый как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный образ умершего ребенка, который формирует сам родитель»; негативная семейная модель поведения и смешенный стиль воспитания (попустительски-демократический). С данными выводами административного ответчика ФИО3-Б., ФИО1 не согласны. Результаты воспитания несовершеннолетних оцениваются положительно как классными руководителями детей, педагогами, так и административным ответчиком.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении попущенного срока обжалования заключения Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>, которое обосновано поздним получением спорного акта.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент социального развития <адрес>-Югры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям указанным в административном иске, пояснив, что с 2013 года исполняет обязанности опекуна в отношении несовершеннолетних детей по договору о приемной семье. Всего за свою жизнь воспитала пятерых своих родных детей и 11 приемных. В настоящее время в семье на воспитании находятся четверо детей, трое из которых достигли возраста 18 лет и один ребенок 14 лет. Один из старших детей на днях заканчивает учебу в колледже, ему выделена квартира, и он будет проживать отдельно, опека в отношении него прекращается. В отношении двоих других старших детей опека прекращается через год, когда они окончат колледж. Инвалидности она не имеет, с учетом возраста и состояния здоровья способна воспитать до совершеннолетия еще двоих детей в возрасте от 10 до 13 лет. Фактически отказ Управления в передаче им с супругом под опеку дополнительно двоих детей основан на результатах психологического исследования. При этом психолог с ними по вопросам воспитания, внутрисемейных отношений, распределения семейных обязанностей не беседовала, вопросы не задавала, они только выполнили задания тестов. Не согласна, что ее желание взять на воспитание еще двоих детей обусловлено желанием найти замену умершему ребенку, кроме того, ее сын умер в возрасте пятидесяти лет, и кроме него, у нее имеется еще четверо родных сыновей, которых они с мужем воспитали достойными людьми, все они получили образование, имеют свои семьи. Не согласна она и с тем, что психолог негативно оценила их семейную модель и стиль воспитания. Между ней и супругом распределены обязанности, в том числе по ведению хозяйства, на мужские и женские, кроме того она участвует в общественной жизни детей, муж приучает их к труду. Между ней и супругом, а также между ними и детьми, которые в настоящее время находятся под их опекой, отличные взаимоотношения, они дружат и считают друг друга родными людьми. Кроме того, они продолжают поддерживать отношения со своими воспитанниками, которые давно выросли, встречаются при наличии возможности. Они смогли преодолеть все трудности связанные с воспитанием, дети все хорошо учатся, не имеют вредных привычек. За все годы, что они занимаются воспитанием приемных детей, ни модель поведения, ни стиль воспитания в их семье не изменились. Претензий со стороны Органов опеки и попечительства к ним с супругом никогда не было. Дети согласны, чтобы они взяли на воспитание еще двоих ребят. Материальные и жилищно-бытовые возможности для этого у них также имеются. ФИО6, в отношении которой ранее была прекращена опека, она не хотела передавать Органам опеки и попечительства. Она была передана им на воспитание совместно с братом. Поначалу все было более-менее нормально, затем, когда начался переходный возраст, начались существенные проблемы. Ребенка из-за полноты травили в школе, она не хотела учиться. Они пытались справиться самостоятельно, обращались к психологам, в итоге представители Органов опеки и попечительства сами предложили передать ФИО6 в другую приемную семью, и просили ее отказаться от опеки. Она долго отказывалась, но затем, исходя из интересов ребенка, посчитав, что возможно ФИО6 в другой приемной семье изменит свое поведение, согласилась. Всего ФИО6 прожила в их семье шесть лет. После прекращения опеки они продолжают общаться, ФИО6 приходит к ним в гости, говорит, что сожалеет о том, что вела себя ненадлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ она была назначена временным попечителем несовершеннолетнего ФИО7, которому в настоящее время четырнадцать лет. Если он будет в дальнейшем передан под опеку, согласна на передачу им с супругом еще одного ребенка, аналогичного возраста, чтобы детям было не скучно друг с другом, и ребенок не остался один, когда в отношении остальных детей в силу возрасте опека будет прекращена. В настоящее время в доме проживают они с супругом, а также переданные им под опеку и попечительство дети. Собственник дома, являющийся их сыном, а также другие члены семьи, не возражают против принятия ими под опеку еще двоих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный истец ФИО3-Б. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что они с супругой имеют желание и возможность, с учетом возраста, состояния здоровья, жилищно-бытовых и материальных возможностей заниматься воспитанием еще двоих несовершеннолетних детей. Они с супругой занимаются воспитанием детей, которые были переданы им под опеку, совместно. У них имеется большой опыт воспитания собственных, а также приемных детей. Всех опекаемых детей они воспитывают, как родных.

Представители административных ответчиков Департамента социального развития <адрес>-Югры, Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>, начальник Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

ФИО8, действующая за себя и в качестве представителей Департамента социального развития <адрес>-Югры и Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, и отсутствие представителей Департамента социального развития <адрес>-Югры, Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>, а также возражения на иск, в которых просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать со ссылкой на наличие оснований, препятствующих передаче истцам на воспитание дополнительно двоих несовершеннолетних детей в возрасте от 10 до 13 лет, указанных в оспариваемом решении.

Ранее представители административного ответчика Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> ФИО9 и ФИО10, участвующие в судебном заседании посредством ВКС через Березовский районный суд ХМАО-Югры (пгт.Березово), полагали заключение Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> об отказе ФИО3-Б. и ФИО1 в передаче на воспитание двоих несовершеннолетних детей в возрасте от 10 до 13 лет правомерным, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку у административных ответчиков неблагоприятный возраст для принятия детей (желателен в диапазоне от 35-50 лет), имеет место деструктивный мотив принятия ребенка в семью ФИО1, негативная семейная модель поведения и смешанный тип воспитания (попустительски-демократический), а также факт освобождения ранее ФИО1 и ФИО3-Б. от обязанностей опекуна.

Кроме того, пояснили, что ФИО1 и ФИО3-Б. действительно являются хорошими людьми, справляющимися надлежащим образом со своими обязанностями опекунов. В настоящее время им передан под временное попечительство еще один ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По истечении срока временного попечительства ФИО7 может быть оставлен в данной приемной семье. ФИО6 проживала в семье истцов с 2019 по 2023 год. Со стороны ФИО1 и ФИО3-Б. отсутствовали виновные действия, уверены, что они сделали все, чтобы наладить отношения с девочкой, но ввиду отсутствия стабильных результатов профилактической работы, недопонимания между опекунами и несовершеннолетней, эмоциональным выгоранием опекунов, ФИО6 была передана в другую приемную семью.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу иска, поскольку обжалуемое заключение органа опеки и попечительства вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением в Управление социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> с возражениями на заключение и не получением мотивированного ответа на возражения в течение срока обжалования, что подтверждается перепиской со специалистом Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> (л.д.12-13, 15-16).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ причины, по которым лицо пропустило процессуальные сроки, должны быть уважительными.

Учитывая положения ст.219 КАС РФ, количество дней, на которое истцами был пропущен срок обращения в суд, то, что причиной пропуска срока явилось обращение истцов в Управление социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> с возражениями, на которые истцы ответа не получили, а также отсутствие возражения со стороны ответчика на ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд приходит к выводу о наличия уважительных причин пропуска указанного процессуального срока.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач

административного судопроизводства, к которым КАС РФ относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правонарушений (п.1 ст.3 КАС РФ).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В связи с чем, суд полагает подлежащим восстановлению пропущенный срок на предъявление заявленных требований, поскольку административными истцами предъявлены доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, срок подачи административного искового заявления пропущен по уважительной причине, при этом административными ответчиками данный факт не оспаривается.

Таким образом, суд полагает необходимым восстановить ФИО1, ФИО3-Б. срок на обжалование заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> о невозможности граждан быть опекунами от ДД.ММ.ГГГГ №.02-Исх-603.

В соответствии с частью 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации - опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно (пункт 7 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (ч.3). К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (ч.4).

Согласно ст.146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (ч.2).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.3).

Согласно ст.153 Семейного кодекса Российской Федерации приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса (ч.1).

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (ч.2).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ" Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе установление опеки или попечительства; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В соответствии с частью 1 ст.10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"

требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (п.2 ст.16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Таким образом, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из интересов детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" в соответствии со статьями 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).

Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

Согласно пункту 3 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном с приложением необходимых документов, указанных в пункте 3 Правил.

Согласно п.4 Правил в связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна. Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке, установленном Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 275, в случае отсутствия у него обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о назначении его опекуном представляет в орган опеки и попечительства указанное заключение, заявление и документ, предусмотренный абзацем тринадцатым пункта 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 вышеназванных Правил, при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Согласно п.7 Правил у ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указывается в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства на основании сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Пунктом 3 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной скамье, утвержденных тем же Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 установлена рекомендация о том, что количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 623 утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно Требованиям основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития, прохождение психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (пункт 2 "б").

Исходя из анализа действующего законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопросов о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие либо отсутствие обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. При их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином сведения о себе, о семье, материально-бытовые условия жизни, которые позволят уполномоченному органу сделать заключение о возможности или невозможности граждан быть опекунами.

Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> осуществляет установление опеки и попечительства, а также подбор, учет и подготовку в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно Положению об Управлении социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес> Департамента социального развития ХМАО-Югры, Управление является структурным подразделением Департамента социального развития ХМАО-Югры, созданным во исполнение постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п для реализации единой государственной политики, включая, социальную защиту населения, опеку и попечительство.

Согласно положению об Управлении по опеке и попечительству Департамента социального развития ХМАО-Югры, Управление является структурным подразделением Департамента социального развития ХМАО-Югры.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административные истцы обратились в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекунами двоих детей в возрасте от 10 до 13 лет.

Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> принято заключение о невозможности граждан быть опекунами, о чем направлено соответствующее уведомление (л.д.24).

ФИО3-Б. и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82), проживают в индивидуальном жилом доме, площадью 207 кв.м., по адресу: пер.Смольный, <адрес> пгт.<адрес> ХМАО-Югра, принадлежащем ФИО11 (л.д.62).

ФИО3-Б. и ФИО1 на основании постановления <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ являются опекунами в отношении троих несовершеннолетних детей: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполняющими обязанности возмездно по договору о приемной семье (л.д.91-93, 94-5, 96-97, 98-99).

В 2020 году ФИО1 прошла обучение в школе «Ответственное родительство» по повышению педагогических, медико-психологических, правовых компетенций (уровня знаний, умений и навыков) замещающих родителей, что подтверждается сертификатом № БУ ХМАО-Югры «Няганский центр социальной помощи семье и детям» (л.д.17, 83).

Согласно свидетельству о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному БУ «Центр социальной помощи семье и детям «Росток» ФИО3-Б. прошел подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.18, 90).

ФИО1 имеет благодарственные письма образовательных учреждений, <адрес>, за хорошее, достойное воспитание детей, надлежащий уровень заботы об их здоровье, образовании, физическом, духовном, патриотическом и нравственном развитии, за понимание нелегкого учительского труда, за внимательное отношение к окружающим и сердечность в общении, за поддержку класса и школы, сотрудничество и взаимопонимание (л.д.19-21).

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах ФИО3-

Б., ФИО1 являются пенсионерами по старости, им установлена страховая пенсия (л.д.84-86, 87-89).

Согласно заключению БУ ХМАО-Югры «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» о готовности кандидата в замещающие родители ФИО1 к приему детей на воспитание в семью от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 намерена принять в семью 2 детей в возрасте от 13 до 17 лет. Мотив принятия детей связан с самоценностью детей, желанием обеспечить детям необходимую заботу и возможность воспитываться в семье. ФИО4 показала серьезность своих намерений, продемонстрировала готовность к конструктивному сотрудничеству со специалистами в интересах ребенка, адекватно относится к семейным ролям. Социально-психологическими особенностями является открытость, общительность, откровенна в высказывании своего мнения, любит добиваться максимального успеха. Думая о ближайшем будущем, кандидат уверен в своих силах и в правильности принятия решения о приеме в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Адекватно оценивает свои навыки. Модель поведения в семье ФИО1 больше склонна не к статусу материнства, а к статусу «бабушки». Тревожность у кандидата средняя, допустимого уровня, имеет высокую самооценку, устойчива к неудачам, не боится трудностей. Выявлены ресурсы семьи: опыт в воспитании собственных детей, а также опыт воспитания приемных детей. Удовлетворительность кандидата своими личностными и семейными ресурсами, качеством жизни. Стабильность в супружеских отношениях. Выявлены также область риска: ведущий мотив принятия ребенка определяется как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный» образ умершего ребенка; модель поведения семьи нарушена (распределение семейных ролей, статус); изменение структуры семьи; возрастные кризисы у несовершеннолетних детей; неблагоприятный возраст кандидата для приема ребенка в семью. По результатам психологического исследования сделан вывод о том, что деструктивных личных особенностей, препятствующих принятию и исполнению роли родителя у ФИО1 не выявлено. Общая готовность кандидата к заботе и воспитанию приемного ребенка выражается только в наличии положительного опыта в воспитании приемных детей, также наблюдается негативная семейная модель поведения и смешанный стиль воспитания (попустительски-демократический стиль) (л.д.29-31).

Согласно заключению БУ ХМАО-Югры «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» о готовности кандидата в замещающие родители ФИО3-Б. к приему детей на воспитание в семью от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3-Бергенович намерен принять в семью 2 детей в возрасте от 13 до 17 лет. Мотив принятия детей связан с самоценностью детей, желанием обеспечить детям необходимую заботу и возможность воспитываться в семье. ФИО3-Б. показал серьезность своих намерений, продемонстрировал готовность к конструктивному сотрудничеству со специалистами в интересах ребенка, адекватно относится к семейным ролям. Социально-психологическими особенностями является открытость, общительность. Думая о ближайшем будущем, кандидат уверен в своих силах и в правильности принятия решения о приеме в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Адекватно оценивает свои навыки. Прослеживается попустительский стиль воспитания. Кандидат обладает активной стрессоустойчивостью, не склонен воспринимать широкий диапазон ситуаций, как угрожающий. Не наблюдается наружных симптомов тревожности, наоборот, характерно увеличенное, чрезмерное внешнее спокойствие, за которым, однако, могут скрываться активно вытесняемые неблагоприятные переживания. Тревожность у кандидата отсутствует, имеет высокую самооценку, устойчив к неудачам, не боится трудностей, спокоен, сдержан. Выявлены ресурсы семьи: опыт в воспитании собственных детей, а также опыт воспитания приемных детей. Удовлетворительность кандидата своими личностными и семейными ресурсами, качеством жизни. Стабильность в супружеских отношениях. Выявлены также область риска: изменение структуры семьи; возрастные кризисы у несовершеннолетних детей; модель поведения семьи нарушена (распределение семейных ролей, статус); неблагоприятный возраст кандидата для приема ребенка в семью. По результатам психологического исследования сделан вывод о том, что деструктивных личных особенностей, препятствующих принятию и исполнению роли родителя у ФИО3-Б. не выявлено. Общая готовность кандидата к заботе и воспитанию приемного ребенка выражается только в наличии положительного опыта в воспитании приемных детей, также наблюдается негативная семейная модель поведения и смешанный стиль воспитания (попустительски-демократический) (л.д.32-34).

Согласно акту обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> установлено, что ФИО1 и ФИО3-Б. зарегистрированы и проживают в благоустроенном индивидуальном жилом доме, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-<адрес> пгт.<адрес>Смольный <адрес>, площадью 207 кв.м., состоящего из 5 комнат (20,4 кв.м., 28,6 кв.м., 8 кв.м., 20 кв.м., 20 кв.м.). Для проведения гигиенических процедур имеются санузел и баня. Для приготовления приема пищи имеется кухня со всей необходимой бытовой техникой и мебелью. Санитарно-гигиеническое состояние дома удовлетворительное. В доме проживают супруги ФИО3-Б. и ФИО1, а также приемные дети заявителей, оставшиеся без попечения родителей, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студент БУ ПО «ИПК», ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студент БУ ПО «ИПК», ФИО12, 2009 учащийся МБОУ ИСОШ №, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студент БУ ПО «ИПК». ФИО14, ФИО13 и ФИО15 остались проживать совместно с попечителями до окончания профессионального колледжа. Взаимоотношения между членами семьи визуально доброжелательные, уважительные. ФИО1 и ФИО3-Б. по характеру спокойные, рассудительные, есть опыт в воспитании детей, в том числе оставшихся без попечения родителей. С детьми стараются взаимодействовать беседами, убеждениями, давая право выбора. Оба супруга находятся на пенсии по возрасту. В настоящее время ФИО3-Б. и ФИО1 являются приемными родителями одного приемного ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 2019 года по 2023 года заявители являлись приемными родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако в связи с тем, что не получилось с ней найти взаимопонимания и урегулировать ситуации в плане соблюдения режима дня, обучения, ежедневных занятий, ребенок по согласию родителей и освобождению их от исполнения обязанностей попечителей передан на воспитание в другую семью. Являясь приемными родителями, супруги активно принимают участие в мероприятиях, проводимых для замещающих семей в пгт.Игрим, при необходимости идут на контакт со специалистами, обращаются за консультациями. Все зарегистрированные члены семьи, в том числе собственник жилого помещения, ознакомлены с желанием ФИО3-Б. и ФИО1 принять на воспитание двоих приемных детей, выразили согласие. ФИО1 и ФИО3-Б. прошли психологические обследования в БУ в БУ «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» для определения готовности к приему детей на воспитание в семью, определения рисков и ресурсов в семье. Мотивами граждан для принятия несовершеннолетнего в семью на воспитание, является воспитание детей, оставшихся без попечения кровных родителей, подготовка их к самостоятельной жизни. В семье заявителей созданы удовлетворительные условия для проживания, воспитания и образования несовершеннолетних детей (л.д.100-102).

Проведя обследование жилищных условий семьи, и получив заключение БУ «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» о готовности кандидата в замещающие родители, Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства граждан, о невозможности граждан быть опекунами, согласно которому семья состоит из 6 человек: ФИО1, ФИО3-Б., приемного ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также бывших подопечных ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые обучаются в БУ «Игримский политехнический колледж». ФИО1 и ФИО3 исполняют свои обязанности опекунов/попечителей на возмездной основе с 2016 года. С 2019 года по 2023 год заявители являлись приемными родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако в связи с отсутствием взаимопонимания и урегулирования ситуации в плане режима дня, обучения, ежедневных занятий, ребенок по согласию приемных родителей и освобождению их от исполнения обязанностей попечителей, был передан в другую семью. ФИО1 и ФИО3-Б. по характеру спокойные, рассудительные, имеют опыт в воспитании детей. С детьми стараются взаимодействовать беседами, убеждениями, давая право выбора. Оба супруга находятся на пенсии по возрасту. Являясь приемными родителями, супруги активно принимают участие в мероприятиях, проводимых для замещающих семей в <адрес>, при необходимости идут на контакт со специалистами, обращаются за консультациями. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прошел подготовку в службе сопровождения замещающих родителей в БУ «ЦСПСД «Росток» пгт.Игрим. ФИО1 подготовку в школе приемные родителей не проходила, в связи с тем, что ранее являлась опекуном (попечителем) внука ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшегося без попечения родителей. ФИО1, ФИО3 прошли психологические обследования в БУ «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» для определения готовности к приему детей на воспитание в семью, определения рисков и ресурсов в семье. По итогам тестирования получены следующие результаты: Ресурсы семьи: опыт воспитания собственных детей, а также опыт воспитания приемный детей; удовлетворённость кандидатов своими личностными и семейными ресурсами качеством жизни. Стабильность в супружеских отношениях. Области риска: ведущий мотив принятия ребенка определяется как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный» образ умершего ребенка. В связи с утратой кровного сына в 2022 году; Модель поведения семьи нарушена (распределение семейных ролей, статус); изменение структуры семьи; возрастные кризисы у несовершеннолетних детей; неблагоприятный возраст кандидатов для приема ребенка в семью (при организации профессиональной замещающей семьи возраст родителе желателен в диапазоне 35-50 лет (ФИО17)). Выводы: Деструктивных личностных особенностей, препятствующих принятию и исполнению роли родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) у заявителей не выявлено. Общая готовность кандидатов к заботе и воспитанию приемного ребенка выражается в осознанной мотивации, наличием положительного опыта в воспитании приемных детей, также наблюдается негативная семейная модель поведения и смешанный стиль воспитания (попустительски-демократический). Состояние здоровья кандидатов в опекуны удовлетворительное, заболевания, препятствующие принять в свою семью на воспитание ребенка, отсутствуют. Семья поживает в благоустроенном частном доме, общей площадью 207 кв.м., состоящем из пяти комнат. Дом деревянный, в удовлетворительном состоянии. ФИО1, ФИО3-Б. обратились в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекунами двоих детей в возрасте от 10 до 13 лет. Для приема детей имеется одна свободная от проживающих отдельная комната на первом этаже площадью 8,0 кв.м, в наличии кровать с постельными принадлежностями, письменный стол, стул, шкаф для хранения одежды. Второе спальное место оборудовано в комнате площадью 20,0 кв.м, на первом этаже, в комнате проживают ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеется отдельный свободный диван, общий шкаф для одежды и письменный стол. Заявители имеют стабильный заработок (вознаграждение приемному родителю и пенсия). Сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 и 10 пункта 1 статьи 127 и абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации не имеется. Мотивом для приема ребенка (детей) на воспитание в семью является воспитание детей, оставшихся без попечения кровных родителей, подготовка их к самостоятельной жизни. Причинами отказа быть кандидатами в опекуны является: неблагоприятный возраст кандидатов для приема ребенка в семью (при организации профессиональной замещающей семьи возраст родителей желателен в диапазоне 35-50 лет; факт освобождения родителей от исполнения обязанностей попечителей в отношении несовершеннолетней подопечной ФИО18 по их заявлению; деструктивный мотив принятия ребенка заявителем ФИО1, определяемый как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный» образ умершего ребенка, который формирует сам родитель; негативная семейная модель поведения (л.д.25-26).

Из заключений о результатах медицинского освидетельствования граждан следует,

что медицинских противопоказаний у ФИО1 и ФИО3-Б. принять в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется (л.д.35, 36).

Таким образом, судом установлено, что фактически доводы стороны ответчика сводятся к заключению по результатам психологического обследования, а именно к тому, что ФИО1 и ФИО3-Б. имеют неблагоприятный возраст кандидатов для приема ребенка в семью; имеется факт освобождения приемных родителей от исполнения обязанностей попечителей в отношении несовершеннолетней подопечной ФИО18 по их заявлению; деструктивный мотив принятия ребенка заявителем ФИО1, определяемый как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный» образ умершего ребенка, который формирует сам родитель; негативная семейная модель поведения и смешанный стиль воспитания (попустительско-демократический).

При этом на основании приказа Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д ФИО1 назначена временным попечителем несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.106). Как следует из объяснений представителя ответчика, по окончании срока временного попечительства, ФИО7 может быть передан в приемную семью ФИО3Б. и ФИО1

В семье ФИО1 и ФИО3 с 2015 года находились на воспитании восемь детей, оставшихся без попечения родителей, шесть из которых выпустились по наступлению совершеннолетия, трое из них, уже совершеннолетние, но в настоящее время продолжают проживать с приемными родителями до окончания колледжа.

ФИО12, ФИО13, ФИО14 были переданы в приемную семью ФИО3Б. и ФИО19, когда последним было 65 лет и 71 год, ФИО15 – 67 лет и 73 года.

В силу части 2 статьи 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя). При этом конкретные критерии по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

Российское законодательство устанавливает минимальный возраст для претендентов на статус усыновителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, приемных родителей, равный восемнадцати годам. Так, на основании п.1 ст.127 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия; согласно п.1 ст.146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Аналогичное требование предъявляется и к претендентам на статус приемных родителей, поскольку в соответствии с п.1 ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре.

Таким образом, предельный возраст для заявленных категорий лиц не установлен ни одним из ныне действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о неблагоприятном возрасте ФИО1 и ФИО3-Б. для принятия в семью двоих детей в возрасте от 10 до 13 лет, суд полагает не состоятельным.

Оценивая позицию органа опеки и попечительства, в основе которого лежит, проведенное БУ «<адрес> комплексный центр социального обслуживания населения» исследование, суд учитывает, что заключение по результатам психологического обследования не относится к числу документов, которые заявитель должен представить в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть опекуном, в связи с чем, считает, что его необходимо принимать во внимание в совокупности с иными установленными по делу обстоятельствами.

Так, теми же заключениями о готовности кандидатов в замещающие родители к приему детей на воспитание в семью, установлено, что супруги состоят 47 лет в браке. Уровень комфортности проживания в семье у несовершеннолетних удовлетворительный, они включены в жизнедеятельность семьи, семейной тревожности не выявлено. Много внимания ФИО4 уделяет совместному времяпровождению с детьми, их занятости, старается совместно с подростками обсуждать семейные проблемы, выслушивает и обсуждает их мнение, принимает совместное решение. Родитель требует от детей осмысленного поведения и старается помочь им, чутко относясь к их запросам. Во время процесса воспитания ФИО1 и ФИО3-Б. самостоятельно обращаются к психологу отделения для несовершеннолетних БУ «<адрес> центр социального обслуживания населения», поддерживают контакт посредством телефонной связи, принимают участие в мероприятиях учреждения. Приемные родители показали серьёзность своих намерений, продемонстрировали готовность к конструктивному сотрудничеству со специалистами в интересах ребенка. Думая о ближнем будущем своей семьи, ФИО20 и ФИО3-Б. уверены в своих силах и в правильности принятия решения о приеме в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Адекватно оценивают свои навыки как родителя и ожидания от приема детей в семью. Деструктивных личных особенностей, препятствующих принятию и исполнению роли родителя (опекуна, попечителя, приемного родителя) у ФИО3-Б. и ФИО1 не выявлено.

Административными ответчиками не представлено доказательств наличия негативной семейной модели поведения и стиля воспитания в семье истцов. Стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что ФИО1 и ФИО3-Б. надлежащим образом исполняют свои обязанности приемных родителей, отлично справляются с возникающими проблемами, претензий к ним не имеется. ФИО3-Б. и ФИО1 вырастили и воспитали троих совместных детей, двоих детей ФИО1 от предыдущих браков, а также семерых приемных детей, в настоящее время являются опекунами четверых приемных детей (трое возрастом 18 лет, один возрастом 16 лет), и попечителями одного ребенка возрастом 14 лет. Как пояснили в судебном заседании ФИО1 и ФИО3-Б. между ними распределены семейные обязанности на женские и мужские, они оба, каждый со своей стороны, участвуют в воспитании детей. ФИО1 участвует, в том числе, в их общественной жизни, ФИО3-Б. приучает детей к труду. За все годы брака ни семейная модель поведения, ни их стиль воспитания не изменились.

При обследовании условий жизни истцов, орган опеки и попечительства установил, что в семье заявителей созданы удовлетворительные условия для проживания, воспитания и образования несовершеннолетних детей; ФИО1 и ФИО3-Б. по характеру спокойные рассудительные, с детьми стараются взаимодействовать беседами, убеждениями, давая право выбора; взаимоотношения между членами семьи доброжелательные, уважительные; мотивы для принятия несовершеннолетних в семью обусловлены желанием заниматься воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей, подготовка их к самостоятельной жизни.

В оспариваемом заключении о невозможности быть кандидатами в опекуны указан деструктивный мотив принятия ребенка заявителем ФИО1, определяемый как «замена ребенку», связанный с попыткой подменить «идеальный» образ умершего ребенка, который формирует сам родитель, однако судом деструктивных мотивов, препятствующих принятию и исполнению кандидатом роли (опекуна, попечителя, приемного родителя) не выявлено. При этом, мотивированных выводов по данному факту, исходя из личностных качеств ФИО1, характера взаимоотношений с другими членами семьи, о том, что ФИО1 не может быть кандидатом в приемные родители, в том числе со ссылкой на нормы Семейного, Гражданского кодексов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, оспариваемое заключение не содержит. При проведении психологического исследования данный факт не исследовался, выводы о данном факте не мотивированы. Общая готовность кандидатов к заботе и воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, выражается в осознанной мотивации, адекватном восприятии родительской роли замещающего родителя. Мотив принятия детей кандидата связан с самоценностью детей, желанием обеспечить детям необходимую заботу и возможность воспитываться в семье.

Как пояснили в судебном заседании ФИО1 и ФИО3-Б., психолог с ними по вопросам воспитания, внутрисемейных отношений, распределения семейных обязанностей не разговаривала, вопросы не задавала, они только выполнили задания тестов. Из содержания заключения о готовности кандидата в замещающие родители к приему детей на воспитание в семью, мотив «замена ребенку» выявлен по результатам опросника на мотивацию приема (ФИО17).

На момент смерти сына ФИО1, ФИО21, последнему было 50 лет, как было указано ранее, помимо ФИО21, у ФИО1 имеется еще четверо родных сыновей, также ею воспитан не один приемный ребенок, в том числе мужского пола. При этом указанный мотив не являлся препятствием для передачи ФИО1 под временное попечительство несовершеннолетнего ФИО7, и, как следует из объяснений представителя ответчика, не препятствует последующей передаче несовершеннолетнего в приемную семью ФИО1

Из содержания приказа №-д от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 временным попечителем несовершеннолетнего ФИО7 следует, что ФИО1 может предоставить надлежащие условия для проживания и передача несовершеннолетнего на воспитание в ее семью будет соответствовать интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей.

При решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) орган опеки и попечительства обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, оценить жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Заключение о невозможности граждан быть опекунами мотивировано также наличием факта освобождения истцов от исполнения обязанностей попечителей в отношении несовершеннолетней подопечной ФИО18 по их заявлению ввиду того, что приемным родителям не получилось найти с ней взаимопонимания и урегулировать ситуацию в плане соблюдения режима дня, обучения, ежедневных занятий.

При этом, административный ответчик, отказывая в возможности быть опекунами, только установил указанный факт, не приняв во внимание нравственные и иные личные качества опекунов (попечителей), способность их к выполнению обязанностей опекунов (попечителей), отношения между опекунами (попечителями) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекунов (попечителей), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Как следует из пояснений представителей ответчиков, ФИО3Б. и ФИО1 надлежащим образом справляются со своими обязанностями опекунов (попечителей), положительно характеризуются, ими были приняты все необходимые меры для того, чтобы наладить отношения с ребенком, прекращение опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетней ФИО6 не было связано с личными качествами истцов, их виновным поведением.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что в силу принципа соразмерности и исходя из особенностей правового статуса усыновителей, опекунов (попечителей) при решении вопроса о возможности для тех или иных лиц выступать в качестве заменяющих родителей детям, оставшимся без родительского попечения, необходимо учитывать все существенные для дела обстоятельства, свидетельствующие, что потенциальный усыновитель (опекун, попечитель) при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого (подопечного) ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 997-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2429-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2479-О).

По смыслу данных правовых позиций, положение пункта 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации, подлежащее применению в системной связи со статьями 19 и 38 Конституции Российской Федерации, а также с положениями статьи 1, пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 ГК Российской Федерации, не может рассматриваться как препятствующее суду при решении вопроса о возможности назначения опекуном (попечителем) ребенка конкретного лица, в том числе формально относящегося к категории лиц, ранее отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), принимать во внимание все существенные для дела обстоятельства, в том числе характеризующие личность и поведение лица после отстранения от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), а также свидетельствующие, что потенциальный опекун (попечитель) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие подопечного ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и физическое здоровье. Иное противоречило бы статьям 7 (часть 2), 19 (часть 1), 38 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При этом положительная оценка судом личности и поведения конкретного лица, относящегося к категории лиц, ранее отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), в том числе после отстранения от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), не является достаточным основанием для назначения такого лица опекуном (попечителем) ребенка: ввиду необходимости совместного проживания опекуна (попечителя) и его несовершеннолетнего подопечного оценке подлежат также внутрисемейные условия в предполагаемом месте проживания опекуна (попечителя) и подопечного.

Соответственно, суды при решении вопроса о возможности назначения опекуном (попечителем) ребенка конкретного лица, в том числе относящегося к категории лиц, ранее отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), в каждом случае, руководствуясь прежде всего целью наилучшего обеспечения интересов ребенка, должны исследовать весь комплекс обстоятельств, связанных как с личностью потенциального опекуна (попечителя), так и с благополучием среды, в которой подопечный ребенок будет проживать, воспитываться и развиваться (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 227-О "По запросу Ленинского районного суда <адрес> о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации").

Установив все существенные для дела обстоятельства, в том числе характеризующие личность и поведение истцов после отстранения от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), внутрисемейные условия в месте проживания опекунов (попечителей) и подопечных, наличие благополучной среды, в которой подопечные дети будут проживать, воспитываться и развиваться, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о том, что ФИО3-Б. и ФИО1 при наличии фактически сложившихся между ними и подопечными детьми отношений, способны обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемых (подопечных) детей без риска подвергнуть опасности их психику и здоровье.

Доказательств того, что истцы ФИО3-Б. и ФИО1 не соответствуют общепринятым нормам морали, не являются высоко нравственными людьми, не обладают соответствующей подготовкой и с учетом личностных качеств, состояния здоровья способностями к выполнению обязанностей опекуна, как и доказательств наличия прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, выполнять указанные обязанности, ответчиками не представлено.

Доводы административных истцов о том, что семья имеет желание стать опекунами, имеет многолетний опыт воспитания несовершеннолетних, постоянный доход, удовлетворительные жилищные условия, положительные характеристики, не получили надлежащей правовой оценки.

Обстоятельств, препятствующих истцам быть опекунами дополнительно двоих детей, сведений о неспособности ФИО1 и ФИО3-Б. к выполнению обязанностей опекуна, невозможности осуществления этих обязанностей в силу личных и иных качеств, судом не установлено.

Сведения, документы представленные ФИО3-Б. и ФИО1 о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, в орган опеки и попечительства, и установленные актом обследования обстоятельства не свидетельствуют о невозможности истцов быть опекунами в отношении двоих детей в возрасте от 10 до 13 лет.

Таким образом, при даче рассматриваемого заключения в отношении кандидатуры ФИО1 и ФИО3-Б. требования пункта 5 Правил административным ответчиком не выполнены, что повлекло нарушение права административных истцов на полное и всестороннее рассмотрение заявления о возможности быть приемным родителем.

ФИО1 и ФИО3-Б. обеспечены необходимой жилой площадью,

отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, имеют стабильный доход, характеризуются положительно, способны создать психологически благополучную среду для детей, отвечающую их потребностям и интересам, сформировать общепринятую модель семьи у детей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время в семье ФИО1 и ФИО3-Б. воспитываются четверо приемных детей, на одного из которых ФИО7 временное попечительство установлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возможностью предоставить надлежащие условия для проживания и соответствием передачи несовершеннолетнего на воспитание в данную семью интересам ребенка, обязанности приемных родителей супруги выполняют в полном объеме, жалоб со стороны органов и учреждений системы профилактики по воспитанию детей судом не установлено, административные истцы в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, приемными родителями, при этом воспитывая детей, имеют положительные характеристики; имущественное положение заявителей, уровень благоустройства занимаемого жилого помещения, уровень дохода семьи, позволяет обеспечить потребности принимаемых детей; для детей, проживающих в семье и принимаемым детям созданы условия для комфортного проживания, в связи с чем, суд полагает, что ФИО1 и ФИО3-Б. имеют возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, создать условия для гармоничного развития личности.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02-Исх-603 о невозможности граждан быть опекунами является незаконным.

В то же время, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Оснований для возложения на ответчика обязанности удовлетворить заявление административных истцов в части предложив им работу до самостоятельного отказа по уважительной причине, у суда не имеется. Принятие судом решения о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02-Исх-603 о невозможности граждан быть опекунами является основанием для возложения на Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3-Б., ФИО1 о возможности быть опекунами, попечителями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3-ФИО24, ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>, начальнику Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> ФИО2 об оспаривании акта о невозможности граждан быть опекунами, удовлетворить частично.

Восстановить попущенный срок для обжалования заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по <адрес>.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства граждан о невозможности граждан быть опекунами от ДД.ММ.ГГГГ №.02-Исх-603.

Возложить на Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3-ФИО25, ФИО1 о возможности граждан быть опекунами.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через

Березовский районный суд <адрес>-Югры.

Решение изготовлено на компьютере.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина