дело 13а-1669/2023 33а-2958/2023
судья Ефремов И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 4 сентября 2023 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев преставление прокурора на определение Якутского городского суда от 17 июля 2023 года,
установил:
решением Якутского городского суда от 10 августа 2022 года по делу № ... по административному исковому заявлению прокурора города Якутска на Окружную Администрацию города Якутска (далее – Администрация) в срок до истечения 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возложена обязанность обеспечить земельные участка, полученные многодетными семьями в микрорайоне «Птицефабрика», необходимой инфраструктурой, а именно обеспечить строительство автодорог, организовать газоснабжение, водоснабжение.
Решение вступило в законную силу 19 октября 2022 года.
23 июня 2023 года Администрация обратилась в суд с заявлением, в котором, указывая о невозможности его исполнения в установленный срок ввиду больших финансовых и временных затрат, просила отсрочить исполнение решения суда до 30 ноября 2024 года.
17 июля 2023 года определением Якутского городского суда заявление Администрации удовлетворено.
Не согласившись с указанным определением, и.о. прокурора города Якутска Сивцев А.А. в представлении ставит вопрос о его отмене ввиду нарушения прав и законных интересов многодетных семей, являющихся правообладателями земельных участков, на разумный срок восстановления нарушенных прав, полагая, что запоздалое заключение Администрацией муниципальных контрактов о строительстве автомобильных дорог и газификации по истечении 3 и 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу не может быть признано уважительной причиной не исполнения решения в установленный срок или объективным обстоятельством, препятствовавшим выполнению работ в тёплый сезон 2023 год.
В письменном возражении Администрация, указывая об отсутствии бездействия, ограниченности бюджета, заключении контрактов в соответствии с законом, требующих временных затрат, объёма необходимых работ, мнение помощника прокурора, участвовавшего в судебном заседании, полагавшего возможным предоставить отсрочку до 30 сентября 2024 года, просит определение суда оставить без изменения.
В соответствии с положениями частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представление прокурора рассматривается единолично судьёй, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания.
Проверив материалы дела и доводы представления, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Удовлетворяя заявление административного ответчика об отсрочке исполнения решения, суд исходил из того, что устранение выявленных нарушений будет выполнено в рамках мероприятия по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, и реализуется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «город Якутск» на 2014-2032 годы, утверждённой постановлением Администрацией от 02.02.2015, и учитывая конкретные обстоятельства по делу, в том числе временные затраты, обусловленные коротким строительным сезоном и климатическими особенностями региона, пришёл к выводу о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта сроком до 30 сентября 2024 года.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, которые мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и соответствуют приведённым нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.
Так, с момента вступления в законную силу решения суда, 19 октября 2022 года Администрацией 31 января и 11 мая 2023 года заключены муниципальные контракты на выполнение работ по газификации и строительству подъездных путей в микрорайон Птицефабрика квартал многодетных семей по ул.Хомустахская, заключение которых предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает временные затраты.
До истечения 9 месяцев в целях исполнения решения суда выполнены следующие работы по газификации: заказаны трубы, получено разрешение на осуществление земляных работ, выполнены работы по разбивке трассы, ведутся работы по вырубке насаждений, по разработке грунта газопровода высокого давления и отсыпка площадки под ГРП; по строительству подъездных путей: завершены инженерные изыскания, согласована трассировка, ведётся разработка плана трассы раздела автомобильной дороги, оптимизации ширины проезжей части, продольный профиль выполнен на 80%, конструкция дорожной одежды – 100%. Из содержания муниципальных контрактов датой окончания выполнения работ по газификации является 30.11.2023 (л.д.63), по строительству автомобильной дороги – 30.11.2024 (л.д.90).
Также из материалов дела следует, что исполнению решения в срок установленный судом препятствует не освобождение гражданами самовольно занятых земельных участков, что подтверждается решениями суда от 3 и 5 сентября 2019 года, постановлениями о возбуждении исполнительного производства, исковым заявлением (л.д.154-164).
При таких данных, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отсрочке его исполнения.
Доводы представления прокурора были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ,
определил:
определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2023 года оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий