Решение по делу № 2А-62/2025 от 31.01.2025

Производство № 2а-62/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-001660-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 31 января 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт. Уруша к администрации Сковородинского муниципального округа, МКУ «Поселок городского типа Уруша» о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги, об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах жителей пгт. Уруша обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа, МКУ «Поселок городского типа Уруша» о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости и снежно- ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги, об обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проанализировано соблюдение администрацией Сковородноского муниципального округа, МКУ «Пгт. Уруша» законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа.

Согласно распоряжению и.о. главы Сковородинского муниципал округа от 01.02.2023 № 96-Р автомобильные дороги пгт. Уруша переданы в оперативное управление в МКУ «Пгт. Уруша».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сковородинского района 10.12.2024, выявлено ненадлежащее содержание МКУ «Пгт. Уруша» улично- дорожной сети пгт. Уруша, в том числе систематическое бездействие по очистке автомобильных дорог от снежных отложений, удалению наледных образований. А именно, на протяженности всей дороги по ул. Транспортная пгт. Уруша имеются снежно-ледяные образования (зимняя скользкость, снежные образования), пешеходные переходы около МБОУ СОШ пгт. Уруша, а также около <...> не очищены, дорожная разметка не видна.

По указанному факту в адрес МКУ «Пгт. Уруша» 10.12.2024 г. прокурором района внесено представление. В ходе проверки 19.12.2024, выявлено, что вышеуказанные нарушения надлежащим образом не устранены.

Прокуратурой района выявлены факты осуществления МКУ «Пгт. Уруша» работ ненадлежащего качества, выразившееся в необеспечении проведения комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию зимней скользкости, снежно-ледяных образований. Условиями, способствовавшими нарушениям закона, стало ненадлежащее осуществление руководством администрации Сковородинского округа контроля за деятельностью подведомственного учреждения при осуществлении полномочий в рассматриваемой сфере.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушение администрацией Сковородинского округа, а также МКУ «пгт. Уруша» законодательства, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в бездействии по приведению автомобильных дорог пгт. Уруша в нормативное состояние.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на безопасное передвижение по улично-дорожной сети пгт. Уруша, что в свою очередь может повлечь причинение как физического, так и материального вреда неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) и МКУ «Поселок городского типа Уруша» (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Транспортная пгт. Уруша. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) и МКУ «Поселок городского типа Уруша» (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения путем ликвидации зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги Транспортная пгт. Уруша.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие по доводам, указанным в отзыве.

Согласно отзыву ответчика администрации Сковородинского муниципального округа на административное исковое заявление следует, что согласно распоряжению администрации Сковородинского муниципального округа № 96-Р от 01.02.2023 в соответствии с которым в оперативное управление МКУ «пгт. Уруша» передается имущество, в том числе автомобильная дорога – пгт. Уруша, ул. Транспортная, с кадастровым номером 28:24:000000:2535. Из содержания ст. 296 ГК РФ следует, что государственные и муниципальные учреждения и казенные предприятия сами содержат имущество, которое им принадлежит на праве оперативного управления, также учреждение обязано нести расходы по содержанию имущества, передача которого в оперативное управление подтверждена документально. Таким образом, администрация Сковородинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Учитывая вышесказанное и на основании ст.43, 45, 135 Кодекса административного судопроизводства РФ просит в удовлетворении исковых требований прокурора Сковородинского района у администрации Сковородинского муниципального округа отказать в полном объеме.

Административный ответчик МКУ «пгт. Уруша», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, просили рассмотреть дело в их отсутствие по доводам указанным в отзыве.

СОГЛАСНО ОТЗЫВА ОТВЕТЧИКА мку «ПГТ. Урушв» следует, что автомобильные дороги общего польщования местного значения (переданные МКУ пгт. Уруша по договору оперативного управления №2-05-2023 от 01.01.2023 года) очищаются своевременно от снега и наледи автогрейдером, так же проводятся работы по подсыпке дорог ПГС, 11.12.2024 г. проведены работы по очистке пешехлжных переходов около МБОУ СОШ пгт Уруша, а также в районе дома № 46 ул. Транспортная.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков администрации Сковородинского муниципального округа, МКУ «пгт. Уруша».

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив позицию представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Сковородинского района проанализировано соблюдение администрацией Сковородноского муниципального округа, МКУ «пгт. Уруша» законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа.

Согласно распоряжению и.о. главы Сковородинского муниципального округа от 01.02.2023 № 96-Р автомобильные дороги пгт. Уруша переданы в оперативное управление в МКУ «пгт. Уруша».

Правила очистки дорог, периодичность регламентированы п. 5.4.11, 6.3.1, 6.4.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Министерства транспорта РФ от 17.03.2004 № ОС 28/1270-ис.

Так, в зимнее время проезжую часть и тротуары очищают от снега и льда, при гололеде посыпают песком, топливным шлаком или дробленым щебнем. Очистку автомобильных дорог от снега производят специальными снегоочистительными машинами. Мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости включают: профилактическую обработку покрытий противогололедными химическими веществами; обработку образовавшегося ледяного или снежно-ледяного слоя противогололедными химическими веществами; повышение шероховатости покрытия проезжей части путем распределения фрикционных материалов (песок, высевки, щебень, шлак); устройство противогололедных и антиадгезионных покрытий (слоев).

Содержание дорожного полотна, в том числе на дорогах, находящихся в пределах поселений, включает инженерно-технические мероприятия по систематическому уходу в целях поддержания его в работоспособном состоянии, а в зимний период - максимальную очистку от сне отложений, удаление наледных образований.

Согласно п. 12.1.1 «ГОСТ Р 59201-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарт 28.10.2021 №1364-ст (далее - ГОСТ Р 59201-2021), основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасности бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период. Для выполнения этой задачи осуществляют следующие мероприятия: защитные меры по предотвращению образования снежных заносов путем устройства постоянных или временных средств снегозащиты; профилактические меры, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии; меры по удалению снежных и ледяных образований на дор уменьшению их воздействия на автомобильное движение.

В силу п.п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения, осуществляется в сроки от 4 до 6 часов в зависимости от группы улиц.

Из позиции административного ответчика следует, что администрация Сковородинского муниципального округа в силу ст. 296 ГК РФ, не является надлежащим ответчиком, так как спорный участок дороги передан в оперативное управление МКУ «пгт Уруша», следовательно учреждение обязано содержать имущество, которое ему принадлежит на праве оперативного управления, а также обязано нести расходы по содержанию имущества.

Утверждение представителя ответчика о том, что администрация Сковородинского муниципального округа не является надлежащей организацией, осуществляющей ее содержание, отклоняется судом, поскольку функции возложены на ответчика учредительными документами.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона, влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям ответчика - органа местного самоуправления, а поэтому является по делу надлежащим ответчиком.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, не совершение действий по устранению зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части, суд приходит к выводу о ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения и бездействии администрации Сковородинского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Сковородинского муниципального округа, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Оценив полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушение администрацией Сковородинского округа, а также МКУ «Пгт. Уруша» законодательства, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в бездействии по приведению автомобильных дорог пгт. Уруша в нормативное состояние, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к администрации Сковородинского муниципального округа, МКУ «пгт Уруша» на которые возложены функции по содержанию спорного участка дороги.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на ответчиков администрацию Сковородинского муниципального округа, МКУ «пгт. Уруша» обязанности по устранению выявленных нарушений путем ликвидации зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги Транспортная пгт. Уруша.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт. Уруша к администрации Сковородинского муниципального округа, МКУ «Поселок городского типа Уруша» о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги, об обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), МКУ «Поселок городского типа Уруша» (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Транспортная пгт. Уруша незхаконным.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), МКУ «Поселок городского типа Уруша» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность устранить выявленные нарушения путем ликвидации зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжей части автомобильной дороги Транспортная пгт. Уруша.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025