Судья – Буцина И.Б. Дело № 33а-11391/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0015-01-2022-013061-45 Дело № 2а-2060/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело

по апелляционной жалобе Департамента администрации г. Дзержинска Нижегородской области

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года

по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Администрации городского округа города Дзержинск Нижегородской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 ФИО11. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории ФИО1 округа город Дзержинск от 21.11.201 № 7, оформленное распоряжением заместителя главы городского округа г. Дзержинск от 28 ноября 2022 г. № 949 об отказе в признании, принадлежащего ФИО2 ФИО12. садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827 расположенный по адресу: г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька» участок № 16, жилым домом; возложить на администрацию городского округа г. Дзержинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО13. о признании указанного садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827 расположенного по адресу: г. Дзержинск Нижегородской области, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька» участок № 16, жилым домом.

В обоснование иска указано, что ФИО2 ФИО14. на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 476 кв.м., расположенного по адресу: г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16.

Административный истец обратился в администрацию г Дзержинска Нижегородской области с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности садового дома с кадастровым номером 52:21:0000 301:827, площадью 87, 70 кв.м, расположенный по адресу: г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16 в жилой дом.

Распоряжением администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области от 28 ноября 2022 г. в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что размещение индивидуального жилого дома на мельком участке в территориальной зоне СХ-2 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Для садоводства», которое возможно, только при наличии утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной, СНТ «Яблонька» для ведения садоводства (порядковый номер № 16), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с видом разрешенного использований для садоводства, данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН, сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 52/2022 от 11.11.2022 года обследования объекта, садовый дом соответствует определениям отдельно стоящего одноквартирного жилого дома, требованиям, к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий сооружений. Здание пригодно для постоянного проживания, здание пригодно для безопасной эксплуатаций и не предоставляет угрозы для жизни и здоровья людей и т.д. жилой дом отвечает нормам, правилам и техническим регламентам РФ.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года постановлено: административное исковое заявление ФИО2 ФИО15 удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск от 21.11.2022 № 7, «оформленное распоряжений заместителя главы городского округа города Дзержинск от 28 ноября 2022 об отказе и признании, принадлежащего ФИО2 ФИО16 садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827, расположенного по адресу: г. Дзержинск пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16, жилым домом. Обязать администрацию г. Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО17 о признании садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827, расположенного по адресу: г. Дзержинск пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16, жилым домом с учетом утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества «Яблонька» установленный законом срок.

В апелляционной жалобе Департамента администрации г. Дзержинска Нижегородской области просит решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В жалобе указано, что суд вынес решение с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В частности, согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ФИО18. является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, общая площадь 476 кв.м, расположенного по адресу г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16, а также нежилого здания – садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827, площадь 87,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/т «Яблонька» участок № 16. Земельный участок передан в собственность ФИО2 ФИО19. на основании договора купли-продажи от 26.04.2017. В 2018 году на данном земельном участке административным истцом было возведено нежилое двухэтажное здание общей площадью 70,4 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

17.10.2022 ФИО2 ФИО20 обратилась, в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области через ЕБУ НО МФЦ г. Дзержинска с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827, площадью 87,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Дзержинск, пос. Юрьевец с/т «Яблонька», участок № 16.

Распоряжением администрации Городского округа города Дзержинска Нижегородской области от 28 ноября 2022 года в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что размещение индивидуального жилого дома на земельном участке в территориальной зоне СХ-2 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Для садоводства» возможно только при наличии, утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск, рассмотрев заявление собственника ФИО2 ФИО21 от 20 октября 2022 года № Вх-150-444514/22, единогласно принято решение о наличии оснований для отказа в признании садового дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пос. Юрьевец, с/д «Яблонька», участок 16, индивидуальным жилым домом, ввиду того, что размещение жилого дома на земельном; участке с кадастровым номером 52:21:0000301:100 возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории, садоводческого товарищества. По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области документация по планировке территории садоводческого товарищества «Яблонька» в поселке Юрьевец г.о.г. Дзержинск отсутствует.

Также из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Дзержинского Городского Совета Народных Депутатов Горьковской области № 634 от 30.10.1986 «Об отводе земельного участка под коллективный сад» разрешено отвести земельный участок площадью 2 га в районе пос. Юрьевец для организации коллективного сада и разработать проект освоение территории коллективного сада, установив площадь отдельного садового участка – 500 кв.м.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 01.02.1995 № 154 «Об утверждении отчетов по инвентаризации земельных участков» утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых СНТ «Яблонька».

Постановлением администрации г. Дзержинска от 05.12.1995 № 2068 «Об утверждении отчетов по инвентаризации земельных участков» утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых СНГ «Яблонька».

Данными постановлениями была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ «Яблонька» в соответствии с утвержденными материалами инвентаризации границ, а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск от 21.11.2022 № 7, «оформленное распоряжений заместителя главы городского округа города Дзержинск от 28 ноября 2022 об отказе и признании, принадлежащего ФИО2 ФИО22 садового дома с кадастровым номером 52:21:0000301:827, расположенного по адресу: г. Дзержинск пос. Юрьевец, с/т «Яблонька», участок № 16, жилым домом, является не законным.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента администрации г. Дзержинска Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 10 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: