Решение по делу № 2А-11612/2022 от 11.04.2023

Дело № 2а-2624/2023

47RS0004-01-2022-011748-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре Мокрецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ ФИО5» к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «ФИО6» обратилось в суд с уточненным административным иском к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании незаконным отказа Администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об обязании Администрацию произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка, указав в обоснование иска следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», отнесенного к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения и фактически являющегося дорогой общего пользования в границах территории садоводства.

Административный истец обратился в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)», однако, письмом от 30.06.2022г. № 10381/1.0-15 Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» в этом было отказано.

Письмом от 08.08.2022г. № 12340/1.0-15 Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» сообщила истцу о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки общего пользования (код.13.0)», но само решение не предъявила.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным отказ Администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об обязании Администрации произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)».

Таким образом, Письмо Административного ответчика выступает в качестве решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0).»

Решением административного ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)», оформленным письмом административного ответчика от 30.06.2022г. №.0-15, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)»;

- обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)».

Административный истец ФИО7» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца адвокат ФИО3 явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отнесенного к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 30.06.2022г. № 10381/1.0-15, направленного в адрес СНТ «ФИО8 заявителю было сообщено, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, рассмотрев заявление СНТ «Радуга», приняла решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)».

Данное решение, оформленное письмом, административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В оспариваемом решении администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области указывает основанием к принятию оспариваемого решения Земельный кодекс РФ и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно, что спорный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, является земельным участком общего назначения и общего пользования, поэтому соответствует виду разрешенного использования «Земельные участки общего назначения (код 13.0)».

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности использование земельных участков допустимо исключительно в составе градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Агалатовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждены Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 21.12.2018г. № 75 (с изм. от 02.11.2020г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположен в соответствии с вышеуказанными ПЗЗ в территориальной зоне «ТС-2 Зона ведения садоводства». Основным видом разрешённого использования земельных участков установлен вид «Земельные участки (территории) общего пользования» (код вида 12.0), описание : «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства».

Данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с кодом 12.0 соответствует перечню Классификатора, а вид использования «Земельные участки общего назначения» (код. 13.0) не является видом разрешенного использования для территориальной зоны ТС-2 в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что Администрацией планировалось принятие решение об установлении вида разрешённого использования спорного земельного участка с «для ведения садоводства» на вид разрешённого использования «Земельные участки общего назначения» (код 13.0), в соответствии с Классификатором», но такое решение официально принято не было.

При таком положении дела, решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом от 30.06.2022г. исходящий № 10381/1.0-15 на имя СНТ «Радуга», не может быть признано законным по вышеизложенным судом основаниям, и административные исковые требования ФИО9», подлежат удовлетворению.

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть обращение СНТ «ФИО10» от 10.06.2022г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код.12.0)».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований СНТ «Радуга».

Руководствуясь ст.ст.150, 218-227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования СНТ «ФИО12 (ИНН №) к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (№) о признании незаконным отказа, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения садоводства» на «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Всеволожский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12.04.2023 года.