Решение по делу № 2А-894/2025 от 12.03.2025

Дело №...а-894/2025

34RS0№...-02

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ Р.Ф.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.

при секретаре Кащенко Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи в отношении объекта недвижимости - индивидуального жилого дома с кадастровым номером 34:28:130003:1933 площадью 32,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р... 34:28:130003:1937 площадью 31,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: Волгоградская ....

Право собственности ФИО1 на объекты недвижимости было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

В целях оформления прав на земельные участки с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ..., на которых расположены данные индивидуальные жилые дома, административный истец обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в долгосрочную аренду без проведения торгов сроком на 49 лет в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Далее в ходе рассмотрения первоначально поданных заявлений административный истец обратился в Облкомимущество также с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в собственность без проведения торгов в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду на основании того, что расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... по причине отсутствия подключения его к коммуникациям.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Облкомимущество сообщило об отказе предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... и в собственность по тем же основаниям.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду на сновании того, что расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, Предусмотренным Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... по причине отсутствия подключения его к коммуникациям.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... и в собственность по тем же основаниям.

Считает решения Облкомимущества об отказе в предоставлении земельных участков незаконными, истец, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, имеет право просить о предоставлении такового в аренду или собственность без проведения торгов.

Доводы Облкомимущества об отсутствии оснований для применения ст. 39.20 ЗК РФ ввиду отсутствия у объекта недвижимости признаков жилого помещения являются несостоятельными.

Облкомимущество не имеет оснований и полномочий для проведения проверки индивидуального жилого дома, относящегося к частному жилому фонду, на предмет его соответствия критериям жилого помещения.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявления Облкомимущество должно было направить в адрес заявителя проекты договора аренды и договора купли-продажи в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Ввиду этого с административным истцом подлежали заключению договоры аренды земельных участков за период с даты возникновения у него права собственности на объекты недвижимости по дату выкупа земельных участков, а также договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов.

Просит суд, признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» за период с даты возникновения у нее права собственности на индивидуальный жилой дома с кадастровым номером ... по дату выкупа земельного участка.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного Использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным Имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 без Проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В порядке восстановления нарушенного права обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного Использования «для ведения личного подсобного хозяйства» за период с даты возникновения у нее права собственности на индивидуальный жилой дома с кадастровым номером ... по дату выкупа земельного участка.

Признать незаконным решение комитета по управлению государственным Имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В порядке восстановления нарушенного права обязать комитет по управлению Государственным имуществом Волгоградской области направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество поступили заявления ФИО1 (...) о предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом приняты решения №..., 21-04-03/12046 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть ещё до получения ответа по первым заявлениям, в Облкомимущество поступили заявления ФИО1 (вх. ...) о предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом приняты решения №..., ... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

В рамках рассмотрения заявлений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ специалистами государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление имуществом" проведено обследование спорных земельных участков.

Согласно акту обследования №... на земельном участке с кадастровым №... расположен одноэтажный объект из мелких бетонных блоков с плоской крышей, имеются оконные рамы со стеклопакетами, металлическая входная дверь, подключение инженерных коммуникаций не усматривается.

Согласно акту обследования №... на земельном участке с кадастровым №... также расположен одноэтажный объект из мелких бетонных блоков с плоской крышей, имеются оконные рамы со стеклопакетами, металлическая входная дверь, подключение инженерных коммуникаций не усматривается.

Облкомимущество с целью разрешения вопроса об оспаривании зарегистрированного права на объекты с кадастровыми №..., №... предъявило иск к ФИО1 о признании зарегистрированного права на спорный объект отсутствующим (гражданское дело в производстве Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области №...).

В рамках дела №... назначена судебная экспертиза, в том числе, по вопросу отнесения спорных объектов к объектам капитального строительства и соответствия его требованиям предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно экспертному заключению по делу №... в настоящее время объекты с кадастровыми №..., №... требуют проведения отделки внутренней части помещений и подключения к инженерным коммуникациям.

Помещения в жилых домах не соответствуют требованиям Федерального закона № 384-ФЗ, в части статьи 29, которой установлены требования к микроклимату помещения: в жилых домах отсутствует система отопления; не соблюдаются санитарно-гигиенические условия в помещениях (невозможность поддержания требуемой температуры).

Кроме того, при исследовании объектов с кадастровыми №..., №... экспертом установлено, что данные жилые дома не пригодны для текущего проживания, поскольку отсутствует отделка помещений, а также жилые дома не оборудованы инженерными коммуникациями, отсутствует водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение.

Несмотря на вывод эксперта о том, что данные замечания носят устранимый характер, на момент принятия оспариваемых решений Комитета, возведенные объекты с кадастровыми №..., №... из мелких бетонных блоков в существующем состоянии не были пригодны для постоянного проживания граждан, по причине отсутствия инженерных коммуникаций, характерных признаков для индивидуального жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком доме, вопреки наличия характеристики данных зданий как жилых домов в ЕГРН.

Требования административного истца о возложении обязанности на Комитет направить в адрес ФИО1 проекты договоров аренды спорных земельных участков за период с даты возникновения у нее права собственности на соответствующие индивидуальные жилые дома не подлежат удовлетворению.

При предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства устанавливается цель его использования для выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, с возможностью возведения индивидуального жилого дома.

Возведение основного объекта (жилого дома) не является единственным критерием использования приусадебного земельного участка по его назначению.

При этом, в рассматриваемом случае вопреки позиции заявителя цель предоставления спорных земельных участков в аренду не для индивидуального жилищного строительства, а для личного подсобного хозяйства.

ФИО2 на спорных земельных участках возведены объекты, которые в последующем проданы ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, несмотря на наличие зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, цель использования данных участков, предусмотренная договорами аренды не изменилась и остается прежней «для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с переходом права собственности от ФИО2 к ФИО1 на объекты с кадастровыми номерами ... в силу ст. 35 ЗК РФ последней перешло право аренды на земельные участки на тех же условиях и в том же объеме, что были у прежнего собственника.

Таким образом, поскольку Договоры до настоящего времени являются действующими и новый собственник объектов недвижимости продолжает на их основании пользоваться земельными участками, права заявителя оспариваемыми отказами в предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов не нарушены.

При этом, позиция заявителя о том, что при заключении новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов принимается иная, более льготная ставка арендной платы, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Цель и срок использования спорных земельных участков предоставленных в аренду путем проведения торгов имели существенное значение при определении размера арендной платы за пользование земельными участками.

Обращаясь с заявлением о заключении нового договора аренды значительно ранее истечения срока действующего договора не изменяя при этом цель использования спорных земельных участков, заявитель имеет цель только уменьшить арендную плату в обход утвержденных условий договора, определенных по результатам аукциона.

Кроме того, понуждение к заключению договора аренды земельного участка за предыдущий период, с даты нахождения в собственности истца индивидуального жилого дома, законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, у комитета отсутствуют основания для заключения новых договоров аренды спорного земельных участков с ФИО1

На основании вышеизложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи в отношении объекта недвижимости - индивидуального жилого дома с кадастровым номером ...м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: Волгоградская .... ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи в отношении объекта недвижимости - индивидуального жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...

Право собственности ФИО1 на объекты недвижимости было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

В целях оформления прав на земельные участки с кадастровым номером ... на которых расположены данные индивидуальные жилые дома, административный истец обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в долгосрочную аренду без проведения торгов сроком на 49 лет в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Далее в ходе рассмотрения первоначально поданных заявлений Административный истец обратился в Облкомимущество также с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в собственность без проведения торгов в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... по причине отсутствия подключения его к коммуникациям.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения приняты в июле 2024 года, исковое заявление направлено в суд сентябре 2024 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной Собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Ввиду этого административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, имеет право просить о предоставлении такового в аренду или собственность без проведения торгов.

Доводы Облкомимущества об отсутствии оснований для применения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия у объекта недвижимости признаков жилого помещения являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных Систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое Недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права Собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на Недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и Подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или Прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком Оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, Соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при Применении норм о самовольной постройке», орган местного самоуправления (в городах федерального значения также уполномоченный орган власти

Субъекта РФ не вправе в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 222 ГК РФ, принимать решение о сносе объекта, в том числе подвергшегося реконструкции (например, в случае самовольного возведения пристройки к жилому дому), если право на объект или его часть зарегистрировано в ЕГРН (п. 6 ст. 81 ГК РФ, п. 12 ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 63 ГрК РФ).

Только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признается юридически действительным: при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН ст. 81 ГК РФ, ч. 1 ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости), а также если законом 11 установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы второй, третий 11 п. 2, п. 4 ст. 218, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Таким образом, любые возражения относительно наличия на земельном участке объекта недвижимости являются неправомерными при наличии внесенной в установленном законом порядке и не погашенной записи в ЕГРН о таком объекте.

Согласно п. 12, п. 13 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ,

На основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае введения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых: строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 23.1 Федерального одеона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для Осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет Наличия или отсутствия предусмотренных п.п. 1-10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 ч. 1 ст. 26 Нестоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного Кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия Правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования Территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр Недвижимости и (иди) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем Или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Данный перечень оснований для осуществления государственной регистрации права собственности строго определен положениями вышеуказанной нормы, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными Правовыми актами РФ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность регистрации права собственности на объект недвижимости на основании технического плана в случае его соответствия понятию «индивидуальный жилой дом».

Вместе с тем понятие «жилое помещение» содержится в жилищном Законодательстве и не тождественно понятию «индивидуальный жилой дом», поскольку устанавливает требования не к конструктивным характеристикам объекта, а к его соответствию санитарным нормам и оснащенности системами жизнеобеспечения, оборудование которых не всегда связано с капитальным строительством.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением Признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и Пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и Приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей Инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 7, п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта РФ создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся

па соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан На основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, Облкомимущество не имеет оснований и полномочий для проведения проверки индивидуального жилого дома, относящегося к частному жилому фонду, на предмет его соответствия критериям жилого помещения.

Внесение сведений об индивидуальном жилом доме в ЕГРН как об объекте недвижимости и его последующее признание жилым помещением представляют собой совершенно различные процедуры, разные по времени совершения.

Вместе с тем доказательств несоответствия объектов административного истца понятиям «индивидуальный жилой дом», «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» Облкомимуществом не приводится.

В то же время явные доказательства непригодности объектов для проживания Облкоимуществом также не представлены.

В соответствии с п. 12 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Кроме того, видом разрешенного использования земельного участка в данном случае выступает ведение личного подсобного хозяйства, а не индивидуальное жилищное строительство.

В силу п. 2.2 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предназначены для:

размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Таким образом, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предназначен не только для проживания и допускает размещение и иных объектов недвижимости, в том числе нежилого назначения.

При таких обстоятельствах при решении вопроса о предоставлении земельного участка имеет значение наличие на нем легально возведенного объекта недвижимости.

В данном случае право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, неустранимых препятствий к его последующему оборудованию в соответствии с требованиями к жилому помещению не имеется.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов.

Облкомимущество в своем решении ссылается на то, что административный Истец не является лицом, обладающим правом на предоставление земельного участка в Порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, что нельзя счесть обоснованным с учетом Наличия на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов зарегистрированного в ЕГРН и не оспоренного права собственности административного истца на соответствующий объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного характера, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилое помещение - это недвижимое имущество, пригодное для проживания граждан (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно заключению эксперта по гражданскому делу №..., выполненному ООО «Волгоградский центр судебных экспертиз», ответ на 1 вопрос: объекты, с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... являются объектами капитального строительства согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Ответ на 2 вопрос: ... являются жилыми помещениями. Ответ на 3 вопрос: Жилые дома и земельные участки, расположенные по адресу: ..., соответствуют требованиям действующих градостроительных норм, в соответствии с решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области». Ответ на 4 вопрос: отсутствие внутренней отделки помещений и подключения их к инженерным коммуникациям не влияют на капитальность объектов (обследуемые объекты, жилые дома, являются объектами капитального строительства).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

С учетом установленных обстоятельств, решения административного ответчика нельзя признать законными, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность участка без проведения торгов.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ..., от ДД.ММ.ГГГГ ... и от ДД.ММ.ГГГГ – № i-....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Ю.В.Парамонова