УИД 61RS0033-01-2023-000399-08
Судья: Дворникова Т.Б. Дело № 33а-10364/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,
судей: Гречко Е.С., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда, возложении обязанности по его формированию, по апелляционной жалобе администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ростовской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности органами местного самоуправления.
Как отмечает административный истец, администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к полномочия которого отнесено решение вопросов создания маневренного жилищного фонда, надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предприняла, что создает угрозы нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 16 января 2023 года в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.
Из ответа администрации Зерноградского городского поселения от 14 февраля 2023 года следует, что на территории Зерноградского городского поселения маневренный жилищный фонд отсутствует в связи с тем, что денежные средства на его формирование в бюджете не предусмотрены, однако будут изысканы.
По мнению прокурора Зерноградского района Ростовской области, отсутствие в настоящее время необходимости в предоставлении гражданам жилых помещений для временного проживания не означает, что не имеется оснований для создания маневренного жилищного фонда, а самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять право граждан на жилище.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнений административных исковых требований прокурор Зерноградского района Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие главы Администрации Зерноградского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать главу Администрации Зерноградского городского поселения сформировать маневренный жилищный фонд в срок до 1 года.
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что жилищное законодательство не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, при этом расширительное толкование закрепленных в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, является недопустимым. По мнению административного ответчика, жилищное законодательство допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, при этом требования действующего законодательства не относят к вопросам местного значения муниципального образования создание маневренного фонда, и не обязывают администрацию муниципального образования к его созданию.
В возражениях помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области содержится просьба об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, а решения суда – без изменения.
Старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске и возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав явившихся лиц, проверив решение по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 настоящего Кодекса, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3).
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Зерноградского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории Зерноградского городского поселения не сформирован.
16 января 2023 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Как следует из ответа администрации Зерноградского городского поселения от 14 февраля 2023 года, на территории Зерноградского городского поселения маневренный жилищный фонд отсутствует в связи с тем, что имущество, отвечающее установленным требованием, отсутствует, денежные средства на его формирование в бюджете не предусмотрены.
Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Зерноградского района Ростовской области в адрес Главы администрации городского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, администрацией не принято.Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с положениями пунктом 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области.
В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к приведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом такое бездействие нарушает жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлении им жилого помещения в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаях.
При таком положении административные исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворены судом правомерно.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что действующим жилищным законодательством на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, судебной коллегий отклоняются как основанные на неверном толковании закона, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возложена именно на администрацию муниципального образования, как на собственника муниципальной собственности поселения.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судья Е.С. Гречко
Судья А.Р. Утемишева
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июля 2023 года