№ 2-5684/2022

УИД: 56RS0N-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Елизаровой А.А., с участием:

помощника прокурора г. Оренбурга Валуйской Д.Е.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включения периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о назначении пенсии,

установил:

прокурор г. Оренбурга обратился в суд с названным иском, указав, что по обращению ФИО1 от ... к пенсионному органу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N «О страховых пенсиях» решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не засчитаны периоды работы ФИО1 с ... по ... в должности фельдшера - заведующей Черепановским фельдшерским пунктом Новосергиевской центральной районной больницы.

Прокурор, не согласившись с решением, уточнив требования в ходе рассмотрения спора, окончательно просил суд признать решение заместителя начальника Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... незаконным в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1: с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года фельдшером - заведующей ... районной больницы; с 1 февраля 2015 года по 7 декабря 2015 года, с 1 декабря 2016 года по 24 августа 2021 года фельдшером кабинета подготовки к работе медицинских укладок ГБУЗ «...»; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 периодов работы: с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года фельдшером - заведующей ... центральной районной больницы с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и три месяца; с 1 февраля 2015 года по 7 декабря 2015 года, с 1 декабря 2016 года по 24 августа 2021 года фельдшером кабинета подготовки к работе медицинских укладок ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая станция скорой медицинской помощи»; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что в спорные периоды она оказывала медицинскую помощь гражданам, в том числе в период работы в ГБУЗ «...» оказывала экстренную медицинскую помощь обратившимся больным, в том числе в ночное время.

Помощник прокурора Валуйская Д.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, на них настаивала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 ... обратилась к ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от ... в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из решения ответчика и его отзыва следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан спорный период работы ФИО1 с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года в должности заведующей ... центральной районной больницы по причине несоответствия наименования должности «заведующая фельдшерским пунктом» Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N.

Оценивая доводы истца по периоду работы с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года, суд полагает их обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

Так, согласно трудовой книжке ФИО1 с ... она принята на должность заведующей Черепановским фельдшерским пунктом ...ной больницы на основании приказа от ... N; уволена с ... приказом от ... N.

Согласно справке от ..., выданной ГБУЗ «... больница» в период с ... по ... ФИО1 работала на одну ставку в должности заведующей ....

Работодатель в уточняющей справке указал на то, что данная работа дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». В справке также указано на ряд последовательных переименований учреждения, в результате которых Новосергиевская центральная районная больница переименована в ГБУЗ «... больница».

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с указанным Списком в настоящее время к учреждениям, работа в которых относится к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение причислены больницы всех наименований, в связи с чем наименование учреждения «...» соответствует требуемому.

К должностям, работа в которых признается льготной, отнесены средний медицинский персонал: главная медицинская сестра; заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 377 должности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

В Номенклатуре отражено, что наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей наименование должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: "врач-терапевт", "заведующий отделением - врач-хирург".

В представленной суду архивной справке, выданной районным архивом документов по личному составу администрации МО ... от ... № N в расчетно-платежных ведомостях начисления заработной платы по ... в период с 1988 года по 1991 год ФИО1 значится как фельдшер, в ведомостях отсутствует информация об отпусках без сохранения заработной платы, об учебных отпусках, о курсах повышения квалификации с отрывом от производства, об иных периодах, включение которых в специальных стаж законодательством не предусмотрено, а также отсутствует информация о совмещении с другими профессиями наряду с основной работой за указанный период и о наличии доплат за совмещение.

В соответствии со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, отраженными в выписке от ... из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, ФИО1 зарегистрирована в системе ..., по периоду работы с ... по ... сведения указаны с кодом льготной работы «ЗП81ГД», что характеризует работу истца как лечебную и иную работу по охране здоровья населения.

В действовавшем в период работы истца Приказе Минздрава СССР от 27 июля 1973 года N 566 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны" отмечалось следующее: «Вследствие специфики условий жизни и труда жителей сельской местности значительную роль в обеспечении сельского населения медицинской помощью выполняют фельдшерско-акушерские пункты… Осуществляемые в последние годы мероприятия по приближению к сельскому населению врачебной помощи способствовали изменению содержания работы фельдшерско-акушерских пунктов, в деятельности которых усилилась профилактическая направленность. Изучение работы значительного числа фельдшерско-акушерских пунктов показало, что в большинстве из них более половины всех посещений составляют посещения по поводу выполнения врачебных назначений, 1/3 - по поводу профилактических осмотров, наименьшее количество составляют посещения по поводу заболеваний… Большое внимание уделяется работе по повышению квалификации медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов».

Этим же Приказом утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, которым предусматривалось, что на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. В число должностных обязанностей заведующей входит оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, ведение больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, отравления, выполнение врачебных назначений, проведение профилактических прививок.

В ответе от ... N на запрос прокурора главный врач ГБУЗ «... больница» сообщает, что в период с ... по ... ФИО1 выполняла обязанности фельдшера, оказывала первую неотложную помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта ..., проводила диспансеризацию и патронаж беременных, родильниц, вела амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, профилактические прививки детям и диагностические пробы взрослому населению, выполняла медицинские манипуляции и профилактическую работу, выдавала больничные листы, справки.

Таким образом, исследованными письменными доказательствами подтверждено, что ФИО1 в спорный период занимала должность руководителя структурного подразделения (фельдшерского пункта), являясь заведующим фельдшерским пунктом – фельдшером, то есть квалифицированным медицинским работником подразделения, выполняла работу фельдшера, занимая должность, относившуюся к среднему медперсоналу, что свидетельствует о соответствии должности истца наименованию должности, указанной в Списке.

Кроме того, из смысла положений ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что работодатель определяет периоды деятельности работника, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда и несет ответственность за достоверность представленных сведений.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из справки работодателя, уточняющей льготный характер работы следует, что работа ФИО1 с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года в должности заведующей ... пунктом на 1 ставку дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях».

Материалами дела, включая ответ главного врача ГБУЗ «... больница», подтверждено, что работа ФИО1 в период с ... по ... протекала в селе ... Оренбургской области, то есть в сельской местности, в связи с чем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... в части невключения в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года заведующей ... пунктом ... ЦРБ, с возложением на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, названного периода работы в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и три месяца.

Разрешая требования относительно периодов работы ФИО1 с ... по ..., с ... по ... фельдшером кабинета подготовки к работе медицинских укладок ГБУЗ «...», суд учитывает, что ответчик отказал во включении в специальный стаж указанных периодов работы решением от ..., со ссылкой на должностную инструкцию фельдшера кабинета подготовки к работе медицинских укладок, согласно которой работник должен выдавать медицинский инструментарий и аппаратуру, лекарственные средства, медицинские изделия и отвечать за их сохранность, что не подтверждает факт выполнения лечебной деятельности по охране здоровья населения в спорный период.

Указанный вывод ответчика опровергается исследованными судом письменными доказательствами.

Действительно, согласно трудовой книжке ФИО1 с ... была переведена на должность фельдшера кабинета подготовки к работе медицинских укладок ГБУЗ «...» г. Оренбурга приказом от ... N, ... подтвердила высшую категорию по специальности «Скорая и неотложная помощь».

В соответствии со справкой от ... N, выданной ГБУЗ «...», ФИО1 работает в указанной должности с ... по дату выдачи справки на 1 ставку.

Работодатель в справке указал на то, что должность фельдшера отнесена к категории среднего медицинского персонала и работа ФИО1 в указанной должности, в том числе в период работы в кабинете подготовки к работе медицинских укладок дает право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Представленной суду должностной инструкцией фельдшера (медицинской сестры) помещения комплектования и хранения ящиков выездных бригад, утвержденной ... N, подтверждено, что фельдшер обязан среди прочего проводить прием больных, обратившихся на подстанцию, с записью в журнале.

Согласно резолюции начальника отдела кадров учреждения фельдшер кабинета подготовки медицинских укладок имеет те же права и обязанности, что и фельдшер помещения комплектования и хранения ящиков выездных бригад.

В дополнительном соглашении к трудовому договору от ... N ФИО1 указано, что работник принят на должность фельдшера в структурном подразделении «Кабинет подготовки к работе медицинских укладок», работник обязан проходить обязательный периодический медицинский осмотр, каждые 5 лет проходить усовершенствование и подтверждать сертификат специалиста.

Журналом регистрации амбулаторных больных ГБУЗ «...» г. Оренбурга подтверждено, что ФИО1 в период работы с февраля 2015 года регулярно осуществляла прием больных, включающий осмотр, измерение артериального давления, пульса, температуры тела, оказание первичной медицинской помощи.

В соответствии с представленной ответчиком выпиской из индивидуального лицевого счета ФИО1 сведения за периоды работы с ... по ..., с ... по ... ГБУЗ «...» поданы без кода льготной работы, однако за последующий период с ... по ... такие сведения работодателем представлены с кодом 27-ГД, что характеризует работу истца в спорные периоды как лечебную и иную работа по охране здоровья населения в городах.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Принимая во внимание, что трудовой книжкой, справкой работодателя и представленной должностной инструкцией подтверждён неизменный характер работы истца в период с 1 февраля 2015 года по 24 августа 2021 года, учитывая также, что работодатель в справке подтверждает льготный характер работы истца за весь период работы фельдшером кабинета подготовки к работе медицинских укладок, суд приходит к выводу что имеются основания для удовлетворения заявленных требований о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы. Тот факт, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены с соответствующим кодом лишь за период, начиная с ..., не может служить основанием к отказу во включении в специальный страховой стаж периода работы истца в указанной должности в целом, поскольку работодатель и представленные письменные доказательства подтверждают осуществление истцом лечебной работы и в 2015-2016 годах.

Исследованные доказательства дают основания суду прийти к выводу об удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении, периодов с 1 февраля 2015 года по 7 декабря 2015 года, с 1 декабря 2016 года по 24 августа 2021 года работы фельдшером ГБУЗ «...».

Согласно п. 20 ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения страховая пенсия назначается независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу указанного приложения 7 если право на назначение страховой пенсии по старости возникло в 2020 году, то пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При включении в специальный стаж истца спорных периода работы, общей продолжительностью 9 лет 8 месяцев 27 дней с учетом льготного исчисления по периоду с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения с заявлением составит 31 год 6 месяцев 29 дней в совокупности с засчитанным ответчиком периодом продолжительностью 21 год 10 месяцев 2 дня.

При таком расчете 30 лет необходимого стажа выработано истцом по состоянию на ..., следовательно право на назначение пенсии по истечении отлагательного периода у истца возникло ....

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии ... у ответчика отсутствовали основания для её назначения, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включения периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... незаконным в части невключения в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов - с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года заведующей ..., с 1 февраля 2015 года по 7 декабря 2015 года, с 1 декабря 2016 года по 24 августа 2021 года фельдшером ...».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН – <***>) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 (...), в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и три месяца период работы: с 5 апреля 1988 года по 1 августа 1991 года заведующей ... ЦРБ, в календарном исчислении периоды работы с 1 февраля 2015 года по 7 декабря 2015 года, с 1 декабря 2016 года по 24 августа 2021 года фельдшером ...».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 октября 2022 года.

Судья ...