77RS0021-02-2022-006562-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при помощнике судьи фио,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6243/2022 по исковому заявлению ФИО1 к наименование организации о признании отказа незаконным, обязании включить в реестр,

УСТАНОВИЛ:

фио В.М. обратился в суд с иском к наименование организации о признании отказа незаконным, обязании включить в реестр, мотивировав его следующим.

В целях включения сведений об истцу в Национальный реестр специалистов в области строительства, ФИО1 заполнил и направил в адрес наименование организации заявление о включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов в области строительства, представил необходимый комплект документов.

Уведомлением от 27.10.2021 г. заявление истца было возвращено с указанием на отсутствие возможности установить соответствие физического лица требованиям о наличии стажа работы (копия документов, подтверждающего трудовой стаж не заверена в установленном порядке). Истцу было разъяснено, что он вправе повторно обратится с соответствующим заявлением после устранения недостатков, что им и было сделано.

В ноябре истец направил ответчику дополнительный комплект документов (в том числе заверенную копию трудовой книжки и должностную инструкцию).

Уведомлением от 07.12.2021 г. истцу было отказано во включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов в области строительства по основанию, определенному в п. 1 ч.8 ст. 55.5 - 1 Градостроительного кодекса РФ: несоответствие заявителя требованию о наличии у него общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет, согласно п. 3 ч. 6 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

В настоящее время, не нахождение сведений об истце в национальном реестре специалистов в области строительства препятствует ему в выполнении работ, которые могут выполняться лишь теми специалистами, которые находятся в этом реестре. Отсутствие сведений об истце в Национальном реестре специалистов в области строительства нарушает его права.

По мнению истца, отказ ответчика является не законным и не обоснованным.

30 июня 1989 г. истец окончил Воронежский Лесотехнический институт по специальности автомобили и автомобильное хозяйство, решением государственной аттестационной комиссии истцу присвоена квалификация инженера механика.

11.04.2003 г. истец принят на работу в Воронежскую базу сжиженного марка автомобиля филиал наименование организации Министерства энергетики РФ на должность заместителя директора по организации розничных продаж по контракту.

28.01.2004 г. наименование организации Министерства энергетики РФ преобразовано в наименование организации.

В указанной организации истец осуществлял трудовую деятельность до 21.09.2012 г.

Согласно должностной инструкции от 10.05.2012 г. в должностные обязанности истца входило в том числе, организация работ по выбору мест под строительство новых АГЗС и пунктов обмена баллонов, в том числе передвижных; принятие мер по своевременному заключению договоров с подрядными организациями на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по АГЗС и пунктам розничных продаж, обеспечение контроля за своевременностью оформления и выдачи проектно - сметной и другой документации по АГЗС и пунктам розничных продаж; подготовка заявок на отведение земельных участков и обеспечение сбора исходно-разрешительной документации (п. 2-4 инструкции); организация и контроль хода предпроектных, проектных, строительно-монтажных, пуско-наладочных и других работ по АГЗС и пунктам розничных продаж, в том числе передвижных (п. 10).

наименование организации 02.02.2004 г. была выдана лицензия №402560, в соответствии с которой указанной организации было разрешено осуществление строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами.

фио В.М. как представитель заказчика (застройщика) был членом рабочей комиссии по приемке оборудования после индивидуального испытания и комплексного опробирования, что подтверждается актом от 25.01.2005г. и 10.02.2005г.; являлся представителем технадзора застройщика при оценке качества работ и соответствия их своему назначению; как представитель заказчика осуществлял приемку электромонтажных работ; являлся представителем заказчика по приемке работ по монтажу приборов и средств автоматизации; входил в состав рабочей комиссии по приемке выполненных работ по монтажу резервуаров РПГ-10 на автозаправочной станции; осуществлял приемку законченного строительством объекта газораспределительной системы; как представитель заказчика осуществлял приемку в эксплуатацию систем автоматизации.

фио В.М. осуществлялся контроль качества строительных работ, осуществлял авторский надзор за строительством.

Согласно приказа от 05.07.2007 г. №182 ФИО1 назначен уполномоченным лицом по взаимодействию с генеральным подрядчиком, на него были возложены обязанности по получению разрешения на проведение строительных работ в ИГАСН.

фио В.М. при строительстве указанного объекта осуществлял технический надзор заказчика, как представитель заказчика осуществлял приемку электромонтажных работ, входил в состав комиссии по проведению испытания резервуара, газапровода, арматуры, раздаточных колонок СУГ АГЗС №6 Воронежской базы сжиженного марка автомобиля, являлся заместителем председателя комиссии по приемка газапроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного оборудования (пусконаладочных работ),

ФИО1, являясь представителем заказчика, имея специальное образование, обладая познаниями в области строительства, проводил работы по формированию земельных участков под строительство АГЗС, получение технических условий на присоединение, составление технического задания на проектирование, техническое сопровождение проектных работ, подготовку проектной документации к экспертизе, получение разрешения на строительство, в качестве представителя осуществлял контроль и надзор всего строительного цикла строительных работ, осуществлял приемку выполненных работ, получал разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве АГЗС Воронежской базой сжиженного марка автомобиля наименование организации.

Согласно сообщения директора Воронежской базы сжиженного марка автомобиля филиала наименование организации, ФИО1 в период работы в наименование организации и наименование организации в должности заместителя директора по организации розничных продаж занимался строительством АГЗС (автомобильных газозаправочных станций), которые в соответствии с приложением 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к 3 классу опасности. В обязанности заместителя директора Воронежская база сжиженного марка автомобиля входило в весь строительный цикл, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с формированием земельного участка под строительство, получение технических условий на присоединение, составление технического задания на проектирование, техническое сопровождение проектных работ, подготовка проектной документации к экспертизе, получение разрешения на строительство, строительный и технический надзор за строительством АГЗС, приемка выполненных работ с подписанием КС №2 и КС №3, оформление исполнительной документации и подготовка объекта к вводу в эксплуатацию, получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.

С 03.04.2013 г. по 26.12.2014 г. ФИО1 состоял в должности ведущего инженера отдела по эксплуатации оборудования СУГ и ЖМТ ООО «ТД .Альфатрейд».

С 27.12.2014 г. по 04.10.2018 г. ФИО1 работал в наименование организации в должности ведущего инженера отдела по эксплуатации оборудования СУГ и ЖМТ.

В настоящее время правопреемником наименование организации является правопреемником наименование организации. Согласно сообщения директора наименование организации в период с 27.12.2014г. по 04.10.2018г. фио В.М. занимая должность ведущего инженера отдела эксплуатации СУГ и ЖМТ занимался монтажем, пуско-наладкой, обслуживанием, производственным контролем, оформлением исполнительной документацией с последующей регистрацией опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности» и Градостроительным кодексом РФ.

С 05.10.2018г. по 30.06.2020 г. ФИО1 работал в должности ведущего инженера наименование организации. Согласно сообщения директора наименование организациифио ФИО3 ФИО1 за период работы в должности ведущего инженера занимался строительством, монтажом, пусконаладкой и оформлением исполнительной документации по проведенным работам на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности» и Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с должностной инструкцией, работая в наименование организации на ФИО1, как ведущего инженера, возлагались обязанности по организации и выполнению работ по наладке и испытаниям всех видов АГНКС и АГЗС, ведение технической документации и прочее.

С 02.07.2020 г. по настоящее время фио работает в должности главного инженера наименование организации, а также в должности начальника лаборатории по внутреннему совместительству.

Таким образом, на период вынесения административным ответчиком 27.10.2021г. спорного уведомления об отказе в удовлетворении заявления от 07.12.2021 г. общий трудовой стаж по направлению в области строительства составляет 18 лет 1 месяц 16 дней, что значительно больше ценза.

При исчислении ответчиком общестроительного стажа не были учены записи в трудовой книжке №11-12 наименование организации (наименование организации) заместитель директора по организации розничных продаж по контракту.

Истец просит суд: признать незаконным отказ наименование организации оформленный уведомлением № 186 от 07 декабря 2021 года во включении сведений о ФИО1 в Национальный реестр специалистов в области строительства; обязать наименование организации включить ФИО1 паспортные данные в национальный реестр специалистов в области строительства.

Требования заявлены с учетом заявления об уточнении иска, в порядке ст. 39 ГПК РФ, принятых судом.

Истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2 . в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.11 ч.8 ст. 55.20 ГрК РФ к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций относится, помимо прочего, ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства.

В соответствии с ч.1 ст.55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в НРС.

Согласно п.1 ч.6 ст.555-1 ГрК РФ одним из требований включения сведений о специалисте в НРС является наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

При этом в соответствии с ч.7 ст.55.5-1 ГрК РФ порядок включения сведений о физическом лице в НРС и их исключение из таких реестров, а также перечень направлений подготовки в области строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержден Приказом Минстрой РФ от 6 ноября 2020 г. № 672/пр. (далее - Перечень).

Таким образом, при разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в НРС, Ассоциация обязана руководствоваться исключительно указанным Перечнем.

Согласно части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; м

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

На основании пункта 1 части 8 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр специалистов в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным ч. 6 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 19 октября 2021 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства, предоставив также документы и материалы, необходимые для подтверждения соответствия такого физического лица требованиям, предусмотренным законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно решения Комиссии от 27 октября 2021 года заявителю было направлено уведомление о возврате заявительных документов по причине не прохождения формальной экспертизы, а именно, неверного заверения некоторых документов - в трудовой книжке отсутствовала дата заверения и отметка о месте хранения оригинала трудовой книжки.

29 ноября 2021 года в адрес Ассоциации поступили дополнительные документы от ФИО1 в целях включения сведений о нем в НРС.

По результатам рассмотрения Заявления и представленных документов принято решение об отказе во включении сведений в НРС о ФИО1 по следующей обоснованной причине: «Несоответствие заявителя требованию о наличии у него общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет согласно пункту 3 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.».

При этом, суд не соглашается с позицией истца, полагавшего, что у него имеется достаточный период стажа для включения о нем сведений в реестр.

Так, при исчислении имеющегося у ФИО1 общестроительного стажа не были учтены:

- запись в трудовой книжке № 3 (31.10.1981-01.11.1983) - служба в Вооруженных Силах СССР;

- записи в трудовой книжке № 4-5 (09.01.1984-29.08.1984) - работа водителем автомобиля;

- записи в трудовой книжке № 6-7 (03.09.1984-08.05.2002) - служба в ГУВД адрес;

- записи в трудовой книжке № 8-10 (13.05.2022-13.01.2003) - работа в должности начальника контрольно-ревизионного отдела и далее заместителя директора по безопасности в наименование организации (отсутствует возможность подтвердить должностные обязанности в области строительства по занимаемой должности, так как указанная должность не входит в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих);

- записи в трудовой книжке № 11-12 (11.04.2003-21.09.2012)- работа в должности заместителя директора по организации розничных продаж по контракту в Воронежской базе сжиженного марка автомобиля (филиал наименование организации) (отсутствует возможность подтвердить должностные обязанности в области строительства по занимаемой должности, так как указанная должность не входит в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих);

- записи в трудовой книжке № 13-14 (20.11.2012-28.01.2013) - работа в должности директора наименование организации (отсутствует возможность подтвердить строительный характер деятельности организации - у организации отсутствуют соответствующие коды по ОКВЭД и/или организация не являлась членом саморегулируемой организации в области строительства).

При исчислении имеющегося у ФИО1 общестроительного стажа были учтены только те периоды трудовой деятельности, которые относятся соответственно к стажу работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, к общему трудовому стажу по профессии, специальности, направлению подготовки в области строительства, и были подтверждены соответствующими документами (в том числе выписками из ЕГРЮЛ организаций, должностными инструкциями по занимаемым должностям).

Таким образом, при подсчете имеющегося у ФИО1 общестроительного стажа были учтены записи № 1-2, 15-23 (итого 8 лет 9 мес.) на дату заверения трудовой книжки (12 ноября 2021 года), что и послужило основанием для отказа во включении сведений о ФИО1 в НРС.

Согласно расчету истца и НОСТРОЙ разногласия по определению период трудового стажа относятся только к периоду 11.04.2003-21.09.2012, соответствующему записям в трудовой книжке № 11-12 - работа в должности заместителя директора по организации розничных продаж по контракту в Воронежской базе сжиженного марка автомобиля (филиал наименование организации).

Согласно листам записи № 11-12 в трудовой книжке, истец в период 11.04.2003- 21.09.2012 работал в должности «заместителя директора по организации розничных продаж по контракту».

Согласно письму Минтруда России от 10.04.2017 N 14-0/10/В-2727 в стаж (опыт) работы по специальности (направлению подготовки) включаются те периоды трудовой деятельности, подтвержденные соответствующими документами, после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для занятия должности в рамках соответствующего направления деятельности (специализации по направлению деятельности), с учетом профессиональных стандартов и квалификационных справочников.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37) не содержит такую должность как «заместитель директора по организации розничных продаж по контракту», в связи с чем отсутствует возможность подтвердить должностные обязанности в области строительства по занимаемой должности в целях определения соответствия требованиям пункта 3 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к наименование организации о признании отказа незаконным, обязании включить в реестр специалистов в области строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья: