Решение по делу № 2А-483/2025 от 25.07.2025 | Староминской районный суд (Краснодарский край)

к делу № 2а-483/2025

УИД:23RS0048-01-2025-000806-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 25 июля 2025 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Староминского района Кривега А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, (доверенности № 2670 от 25.06.2025г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС № 9 Староминского района, Администрации МО Староминский район, об обязании провести мероприятия по обследованию технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Староминского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБДОУ ДС № 9 Староминского района, Администрации МО Староминский район, об обязании провести мероприятия по обследованию технического состояния здания.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 9.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, муниципальное образование Староминский район является собственником здания образовательного назначения, переданного в оперативное управление МБДОУ ДС № 9 на основании свидетельства о государственной регистрации № 23-23-34/040/2009-065 от 19.05.2015.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона и государственных стандартов, обследование технического состояния здания МБДОУ ДС № 9, 1984 года постройки, кадастровый номер 23:28:0101173:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминcкий район, ст. Староминская, ул. Орджоникидзе, 89 А, с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается представленной 04.06.2025 администрацией муниципального образования Староминский район информацией.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 09.06.2025 главе муниципального образования Староминский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно представленного 23.06.2025 администрацией муниципального образования Староминский район ответа о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от 09.06.2025, в настоящее время нарушения не устранены по причине недостаточного объема средств в местном бюджете.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБДОУ ДС № 9, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 02.03.2020 № 277, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Староминский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Староминский район.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Староминский район в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и провести необходимые мероприятий позволяющие осуществить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ ДС № 9, кадастровый номер 23:28:0101173:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Орджоникидзе, 89 А, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать МБДОУ ДС № 9 в течении одного месяца с момента доведения главным распорядителем денежных средств, организовать и провести обследование технического состояния здания, кадастровый номер 23:28:0101173:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминской район, т. Староминская, ул. Орджоникидзе, 89 А, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № 9 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении заседания без его участия, административные исковые требования признал в полном объеме, что подтвердил письменным заявлением.

Представитель административного ответчика Администрации МО Староминский район, в судебном заседании, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 9.

В соответствии со ст. 6 БК РФ Учредитель, как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии п. 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичная норма о необходимости проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет содержалась в п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, распространявшего свое действия в период с 01.01.2014 по 01.05.2024.

В силу п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников, что в свою очередь представляет прокурору право обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС № 9 Староминского района, Администрации МО Староминский район, об обязании провести мероприятия по обследованию технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и провести необходимые мероприятий позволяющие осуществить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ ДС № 9, кадастровый номер 23:28:0101173:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Орджоникидзе, 89 А, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Довбня