Решение по делу № 2А-1247/2023 от 24.04.2023 - о признании не законным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1247/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании не законным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что на перераспределяемой части возможно формирование самостоятельного отдельного участка.

В оспариваемом решении административный ответчик в качестве основания для отказа указал, что согласно подпункту 9 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 г. №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 ЗК РФ.

Полагая решение административного ответчика об отказе в предоставлении заявленной государственной услуги незаконным, административный истец обратился в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором, поддержал требования, заявленные административным истцом, просил их удовлетворить.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 с декабря 2018 года является членом <данные изъяты> которое создано в 1985 году.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.04.2021 года №-РДЗ административный истец является собственником земельного участка №-Д площадью 271 кв.м. Данный участок является многоконтурным, состоящим из контура 1 площадью 143 кв.м. и контура 2 площадью 128 кв.м.

Право собственности на земельный участок №-Д с контуром 1 зарегистрировано за ФИО3 в ЕГРН 26.10.2021 года, присвоен кадастровый №.

Право собственности на земельный участок №-Д с контуром 2 зарегистрировано за ФИО3 в ЕГРН 12.11.2021 года, присвоен кадастровый №.

В связи с необходимостью перераспределения границ земельного участка с землями государственной и муниципальной собственности административный истец обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.12.2022 г. № на основании заявления от 05.10.2022 г. № ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что на перераспределяемой части, возможно формирование самостоятельного отдельного участка.

Также в обжалуемом отказе Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя указал, что согласно подпункту 9 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 г. №-АР, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд.

Согласно положениям статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями и основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Согласно положениям пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что спорный участок находится в границах <данные изъяты>

Согласно справки ТСН СТ «Тополек» от 31 марта 2023 года в конце 90-х годов начале 2000-х в СТ была произведена инвентаризация свободных земель и был образован земельный участок № 93 б, площадью 0,0706 га, из которых 0,0419 га составляла охранная зона. Пользователем земельного участка № 93 б до ФИО3 – являлась член СТ – ФИО1, которая в 2009 году начала заниматься оформлением этого земельного участка в собственность, однако до конца документы не оформила.

В августе 2009 года Заместителем начальника главного управления Госкомзема в <адрес> было утверждено Заключение государственной экспертизы землеустроительной документации по земельному участку №б расположенного в границах землепользования <данные изъяты> Технической документацией по землеустройству установлена площадь земельного участка №б в <данные изъяты> которая составляет 0,0706 га. На данном земельном участке имеется охранная зона водовода площадью 0,0419 га.

Также к данному Заключению имеется кадастровый план земельного участка, который был согласован с Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 31 августа 2009 года.

При оформлении государственного акта на право бессрочного пользования <данные изъяты> в 1996 году часть территории <данные изъяты> была исключена из состава земель СТ для обслуживания каптажа водопровода (согласно СНиП каптаж – сооружение (каменная наброска, колодец, траншея) для перехвата и сбора подземных вод в местах их вывода на поверхность).

В 2020 году <данные изъяты> письменно обратилось в ГУПС «Водоканал» о предоставлении информации о нахождении на территории <данные изъяты> водовода (каптажа) и охранной зоны данного сооружения, так как у многих пользователей ТСН при оформлении документов на земельные участки возникают вопросы по поводу прохождения по территории участков каптажа и охранной зоны.

В своем ответе ГУПС «Водоканал» указал, что сведениями о границах зон с особыми условиями использования в районе балки Сарандинаки ГУПС «Водоканал» не располагает, а также что в границах земельного участка с кадастровым № (земли <данные изъяты> отсутствуют поверхностные и подземные источники, используемые в целях централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения потребителей города Севастополя, находящиеся на балансовом учете ГУПС «Водоканал».

Земельный участок № д состоит из нескольких земельных участков, а именно: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3; земельного участка с кадастровым номером № площадью 128 кв.м., также находящегося в частной собственности ФИО3; земельного участка, расположенного между эти двумя участками. Все три участка образуют единый участок, предоставленный ФИО3 в декабре 2018 года.

По мнению <данные изъяты> образовывать самостоятельный участок, из участка, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами № площадью 144 кв.м. и № площадью 128 кв.м. необходимости и целесообразности нет, так как единый участок существует в ТСН уже более 20- ти лет.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера ФИО2, имеющегося в материалах дела земельный участок № д, площадью 271 кв.м., пользователем которого является административный истец, расположен в пределах границ <данные изъяты> согласно плану организации коллективного сада садоводческого товарищества <данные изъяты> от 1985 г. Осваивается в фактических границах с момента образования.

Особенности формирования границ земельного участка № д обусловлены рельефом поверхности (перепадами высот) и фактическим освоением смежных земельных участков собственниками и правообладателями, являющихся членами <данные изъяты>

При оформлении государственного Акта на право бессрочного пользования серии № от 06.05.1996 г. часть территории <данные изъяты> была исключена из состава земель СТ, поэтому проектируемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося в частной собственности и земель не разграниченной государственной собственности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Поскольку ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не соответствует указанным выше гарантиям, однозначный вывод о том, что на перераспределяемой части возможно формирование самостоятельного отдельного участка сделать невозможно, ответ не содержит конкретных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с разъяснением ссылок на нормы законодательства.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.12.2022 г. № в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству, а также нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в результате перераспределения земельных участков.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08 декабря 2022 года № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова