Решение по делу № 2А-1394/2023 от 28.11.2023

18RS0№-87

Дело №а-1394/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года <адрес> УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Шаймуратовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «<адрес> УР») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения путем размещения остановочного пункта школьного автобуса по адресу: УР, <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства по вышеуказанному адресу отсутствует остановочный пункт (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007).

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» установить по маршруту следования школьного автобуса <адрес> – <адрес> – <адрес> в пункте посадки и высадки детей по адресу: УР, <адрес> остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес.

На необходимость устранения выявленных нарушений указывалось в представлении прокуратуры <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены. Указанное свидетельствует о том, что Администрацией МО «<адрес> УР» не принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий,

Исследовав позицию участников процесса, прокурора, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 Закона от автомобильных дорогах к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены места отдыха, остановочные пункты и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766 -2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районных с умеренным или жарким климатом - навесами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение требований законодательства по маршруту школьного автобуса в пункте посадки и высадки детей по адресу: УР, <адрес> отсутствует остановочная площадка; посадочная площадка, автопавильон или навес в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007.

На необходимость устранения выявленных нарушений указывалось в представлении прокуратуры <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, остановочный пункт школьного автобуса по вышеуказанному адресу не оборудован в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007.

Факт нарушения подтвержден материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Поскольку остановочный пункт школьного автобуса до настоящего времени не приведен в нормативное состояние, административным ответчиком на протяжении длительного времени не принимаются все необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации МО «<адрес> УР» и возложении на ответчика обязанности установить по маршруту следования школьного автобуса в пункте посадки и высадки детей по адресу: УР, <адрес> остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес.

Отсутствие надлежащим образом оборудованного остановочного пункта по адресу: УР, <адрес> существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, суд, с учетом объема нарушений стандартов улично-дорожной сети, времени, необходимого для финансирования работ по устранению нарушений, считает разумным.

Ответчиком возражений относительно срока устранения нарушений не высказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить по маршруту следования школьного автобуса (<адрес> – <адрес>) в пункте посадки и высадки детей по адресу: УР, <адрес> остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес в соответствие с требованиями п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766 -2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бубякин