Решение по делу № 2А-4478/2023 от 03.08.2023

КОПИЯ

74RS0028-01-2023-001649-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Н.Н.,

при секретаре Макеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4478/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению СИЗО №1 УФСИН России по ХМАО – Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействии) должностных лиц незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, заинтересованное лицо ГУФСИН России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по его обращению прокуратурой г. Нижневартовска ХМАО - Югры проведена проверка в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре, которой установлено, что он длительное время с 01 декабря 2020 года по 27 ноября 2022 года содержался в антисанитарных помещениях, в отсутствии возможности получать какую-либо информацию о происходящих событиях в стране и за ее пределами. Считает, что вследствие бездействий, а также недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей сотрудниками и должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре, он находился в условиях унижающих человеческое достоинство в противоречии прав гарантированных ст. 21 Конституции Российской Федерации. Для того, чтобы остаться уравновешенным человеком, требовалось постоянно проявлять морально-волевые качества, чтобы быть не вовлеченным или не стать участником какого-либо конфликта, находящегося на грани совершения административного нарушения или уголовно-наказуемого преступления. В связи с изложенным на данный момент он является излишне вспыльчивым человеком, с чем вынужден бороться, работая над собой для того, чтобы без последствий для окружающих его людей он мог свободно находиться в социуме, в том числе, и после освобождения из мест лишения свободы. Его морально-психологическое состояние на данный момент требует постоянного самоконтроля и работы над машинально возникающими реакциями в тех или иных жизненных ситуациях. Все его обращения в органы осуществляющие надзорный контроль за изменением законодательства Российской Федерации, регулирующие условия содержания лиц содержащихся под стражей по месту его нахождения ранее в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре рассмотрены надлежащим образом не были, до тех пор пока он не обратился в вышестоящие инстанции, находясь за пределами ХМАО - Югры. Просит признать действия (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре незаконными, выплатить компенсацию за нарушения условий содержания под стражей за весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре с 01 декабря 2020 года по 27 ноября 2022 года в сумме 200 000 рублей.

Административный истец о месте и времени судебного заседания извещался по последнему известному месту пребывания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, по сообщению которой ФИО1 убыл в ГУФСИН России по Ростовской области. По запросу суда в ГУФСИН России по Ростовской области о месте нахождения ФИО1 информация не представлена.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре, Федеральной службы исполнения наказаний России, представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч.1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным указанной главой, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей (ч. 3).

Приговором Нижневартовского районного суда от 31.05.2022 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с ограничением свободы на срок 1 год. В срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 21.11.2020.

Апелляционным определением суда ХМАО – Югры от 22.12.2022 приговор Нижневартовского районного суда от 31.05.2022 изменен, в частности, срок наказания смягчен до 7 лет 11 месяцев лишения свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был задержан 21.11.2020 года, в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре административный истец прибыл 30.11.2020 года, впоследствии неоднократно прибывал и убывал из Учреждения, окончательно убыл 26.11.2022 года в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В период его пребывания в Учреждении размещался в различных камерах: в период с 21.12.2020 по 15.02.2021, с 25.02.2021 по 24.07.2021, с 06.08.2021 по 23.08.2021, с 28.08.2021 по 13.09.2021, с 18.09.2021 по 18.12.2021 размещался в камере №201; с 15.02.2021 по 25.02.2021 в камере №141; с 24.07.2021 по 08.08.2021 в камере №333; 05.08.2021 в камере №205; с 23.08.2021 по 28.08.2021 в камере №140; с 13.09.2021 по 18.06.2021, с 23.02.2022 по 02.03.2022 в камере №139; с 18.12.2021 по 08.02.22, с 13.02.2022 по 23.02.2023, с 02.03.2022 по 08.04.2022, с 18.04.2022 по 11.06.2022, с 21.07.2022 по 03.09.2022, с 02.11.2022 по 26.11.2022 в камере №211; с 08.02.2022 по 13.02.2022 в камере №138; с 08.04.2022 по 18.04.2022 в камере №144.

Полагая, что в период нахождения в ФКУ СИЗО – 1 были нарушены его права на обеспечение условий содержания под стражей, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

Подпункт 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, подпункт 4 пункта 14 Положения об УФСИН по ХМАО – Югре, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" определяют, что задачей ФСИН России, как и УФСИН по ХМАО – Югре является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих положениям Федеральных законов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 N 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), действующие в период спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 2, 3 Правил в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно пункту 2 части 9 статьиункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом пропуск указанного срока без уважительной причины, а также невозможность его восстановления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Исходя из п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту - Постановление N 47), проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В судебном заседании установлено, административным истцом в поданном им административном исковом заявлении не оспаривалось, что из ФКУ СИЗО-1 по ХМАО – Югре он убыл 26 ноября 2022 года, в суд с указанным административным исковым заявлением он обратился 06 апреля 2023 года (согласно входящему штемпелю Копейского городского суда Челябинской области), то есть спустя более четырех месяцев после убытия из СИЗО и прекращения нарушения. При этом из материалов дела следует, что о нарушении условий содержания в СИЗО было достоверно известно в период содержания в нем, поскольку указанные административным истцом нарушения, носили явный характер и не требовали какого-либо правового обоснования.

Из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем, обращение ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в ХМАО – Югре о нарушениях работниками ФКУ СИЗО-1 по ХМАО – Югре нарушений законодательства, регулирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие и защиту населения от распространения инфекционных заболеваний, которое было перенаправлено в прокуратуру ХМАО – Югры, не дает право для восстановления пропущенного срока для обращения в суд с настоящий административных исковым заявлением, поскольку вынесенное прокуратурой г.Нижневартовска представление об устранении нарушений законодательства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре от 27.02.2023 не дает административному истцу оснований полагать, что защита его нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд, поскольку данным предписанием его нарушенные права без обращения в суд не могут быть восстановлены, так как он убыл из ФКУ 26.11.2022, следовательно после убытия его права уже не могут быть восстановлены ином способом как через суд.

Заявляя требования в порядке, предусмотренном ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со ссылкой на выплату разумной компенсацию за ненадлежащие условия содержания, административный истец обязан доказать уважительные причины пропуска срока на обращение в суд.

Между тем, таких причин невозможности своевременного обращения в суд не представлено, каких-либо препятствий для своевременного обращения в суд у административного истца, связанного с его особым статусом и нахождением в местах лишения свободы не имеется. Административный истец имел возможность своевременно оспорить бездействие административного ответчика в соответствии с гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей в спорный период), взыскать компенсацию морального вреда в соответствии с действующим законодательством, в том числе воспользоваться юридической помощью, поскольку никаких препятствий не имелось.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 24.03.2015 N 479-О, от 19.07.2016 N 1646-О, от 29.09.2020 N 2341-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с ч. 5 и 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2599-О, от 28.02.2017 N 360-О, от 27.09.2018 N 2489-О, от 25.06.2019 N 1553-О и др.).

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий содержания, были прекращены более четырех месяцев назад, предшествующих дате подачи административного искового заявления, исходя из положений ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47, позиций Конституционного Суда Российской Федерации, оснований для восстановления срока на обращение в суд с требованиями о компенсации за нарушение условий содержания в порядке ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с п. 13 Постановления N 47 в силу ч. 2 и 3 ст. 62, подпунктов 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В свою очередь на административном истце в силу положений подп. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению СИЗО №1 УФСИН России по ХМАО – Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействии) должностных лиц незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, заинтересованное лицо ГУФСИН России по Ростовской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения, через Нижневартовский городской суд Ханты — Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле № 2а-4478/2023

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись