Апелляционное определение по делу № 2А-1041/2023 от 08.08.2023

Судья Фасхутдинов Р.Р.

УИД 16RS0025-01-2023-000765-71

в суде первой инстанции дело № 2а-1041/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13595/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Шарифуллина В.Р.,

судей Гильфанова Б.К., Прытковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 9 июня 2023 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и заместителю руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 апреля 2022 года.

Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан направить ФИО1 способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером .....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца ФИО1, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей земельного участка от 26 сентября 2022 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> площадью 1000 кв. м, разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

17 апреля 2023 года ФИО1 обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, однако административный ответчик 26 апреля 2023 года направил ему уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивированное недопустимостью нахождения на земельном участке с кадастровым номером .... жилого дома, так как он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Не соглашаясь с вынесенным решением, административный истец просил суд признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 26 апреля 2023 года и возложить обязанность на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ....

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен заместитель руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2

9 июня 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик - исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда от 9 июня 2023 года как незаконного и необоснованного. По мнению заявителя апелляционной жалобы суд первой инстанции не применил подлежащие применению нормы права, запрещающие строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения. А потому посчитал уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке законным и обоснованным, в связи с чем просил решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный ответчик – заместитель руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в суд не явился.

Административный ответчик - исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что 26 сентября 2022 года между ФИО1 и ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей земельного участка, по условиям которого ФИО1 принял обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. О заключении договора цессии исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан был уведомлен.

26 апреля 2023 года заместителем руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 направлено ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивированное недопустимостью нахождения на земельном участке с кадастровым номером .... жилого дома, так как он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что разрешенное использование земельного участка, на котором административном истцом планировалось строительство – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, в указанной связи посчитал, что вид его разрешенного использования допускал строительство на нем жилого дома и принял решение об удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку также полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований по данному административному делу имелись.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Как разъяснено в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (п. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования – ведение садоводства разрешено размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с кодом 2.1 вышеуказанного классификатора жилым домом является отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Обжалуемое решение суда принято с учетом указанных выше положений закона и разъяснений практики применения законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, как верно указано судом первой инстанции, на дату обращения ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .... указанный участок имел вид разрешенного использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, сведения о данном виде содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, являются актуальными и достоверными, пока не установлено иное.

Указанный вид разрешенного использование допускает строительство на данном земельном участке жилого дома.

Таким образом ФИО1 уведомил административного ответчика о намерении построить индивидуальный жилой дом в порядке, установленном законом, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что в оспариваемом уведомлении о недопустимости размещения объекта административным ответчиком приведены законные основания для отказа в строительстве испрашиваемого объекта капитального строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства и конкретных обстоятельствах дела.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и в этой связи не подлежит отмене в части требования о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров строительства.

Допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административным ответчиком, в нарушение положений статьи 226 КАС РФ, не представлены.

Вместе с тем, принимая решение в части возложения обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ...., суд первой инстанции не учел, что в силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти.

Решения суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части избранного им способа восстановления прав ФИО1 и об избрании такой меры восстановления нарушенного права административного истца как возложение обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по повторному рассмотрению уведомления административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 9 июня 2023 года по данному административному делу изменить в части возложения обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и принять в указанной части новое решение.

Возложить на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .... и сообщению об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

В остальной части решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 9 июня 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года.