Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-004442-52

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-004442-52

№2а-4646/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Томиловой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском об оспаривании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, понуждении к совершению действий. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемая к перераспределению в соответствии со схемой часть земельного участка может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка с любым видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом. Административный истец с данным отказом не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что перераспределяемая часть земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., располагается в зоне подтопления, прилегающей к зоне затопления от <данные изъяты>, имеет длину сторон <данные изъяты>, с восточной стороны ограничена охранной зоной газопровода газораспределительной сети в микрорайоне «<данные изъяты>», с южной стороны отграничена мелиоративной канавой, для данной территории установлена минимальная площадь самостоятельных земельных участков для разрешенного использования – строительство жилого дома блокированной застройки в <данные изъяты> кв.м. для каждого блока, на испрашиваемой к перераспределению территории сформировать обособленный земельный участок нельзя. Административный истец просит признать решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик, заинтересованное лицо представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ административный истец обратился в уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка.

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, уполномоченный орган, ссылаясь на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, отказал административному истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемая к перераспределению в соответствии со схемой часть земельного участка может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка с одним из видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны Жи, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Учитывая получение оспариваемого решения административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, срок на его обжалование не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Давая оценку законности оснований отказа в удовлетворении заявления истца, суд исходит из того, что указанные административным ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены, объективных данных о том, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, ответчиком не представлено.

Согласно Правилам землепользования и застройки Петрозаводского городского округа исходный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, а также перераспределяемая часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, располагается в территориальной зоне Жи – зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки, для данной территории установлена минимальная площадь самостоятельных земельных участков для строительства жилого дома блокированной застройки - <данные изъяты> кв.м. для каждого блока.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перераспределяемая часть земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., располагается в зоне подтопления г.Петрозаводска, прилегающей к зоне затопления от <данные изъяты>, имеет длину сторон <данные изъяты>, с восточной стороны ограничена охранной зоной газопровода газораспределительной сети в микрорайоне «<адрес>», с южной стороны отграничена мелиоративной канавой. Минимальные отступы от границ земельного участка должны составлять: от красной линии улиц до зданий жилой застройки – 5 метров, от красной линии проездов до зданий жилой застройки – 3 метра, для индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки от границ земельного участка до выступающих частей жилого дома принимается в соответствии с требованиями строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, но не менее 3 метров, в связи с чем кадастровый инженер пришел к выводу о том, что на испрашиваемой к перераспределению территории нельзя сформировать обособленный земельный участок.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств наличия возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая заключение кадастрового инженера ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности формирования на спорной территории обособленного земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№, оспариваемым решением нарушены права административного истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (№) об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх№) об утверждении схемы расположения земельного участка, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.05.2025.