№ 2а – 767/2023

УИД: 76RS0023-01-2022-001943-74 Изг.: 05 05 2023г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Донцова Н.С., при секретаре Нестеровой П.Е., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН Росси по ЯО о признании незаконным бездействия УФСИН России по ЯО, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необъективном рассмотрении обращения, в непринятии мер, направленных на восстановление его нарушенных прав, в предоставлении ответа от 11.05.2022 не по существу поставленных в обращении вопросов, обязать устранить нарушения прав, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование требований административный истец указал, что на его вопросы, содержащиеся в обращении от 18.03.2022, УФСИН России по Ярославской области в письме от 11.05.2022 не ответил, что повлекло нарушение его прав. также в административном иске указано, что ФИО1 неоднократно обращался с заявлением о возврате ему машинки для стрижки, изъятой из его вещей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области

Административный истец ФИО1 содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил о том исковое заявление подписано им лично. Также пояснил, что ему вернули машинку для стрижки волос, но она не его.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области и заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО – ФИО2 (по доверенностям) в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее представила письменные возражения на административный иск, в которых указано, что в соответствии с п. 37 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 189 от 14.10.2005 г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», по заявлению подозреваемого, обвиняемого или осужденного и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого, обвиняемого или осужденного или иным лицам. Также в соответствии с п. 52 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об Утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», запрещенные предметы, вещи, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения. При переводе осужденных в другое исправительное учреждение, изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств, иа лицевых счетах осужденных пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. Кроме того, с 17.07.2022 введены в действие новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (приказ МЮ РФ от 04.07.2022 N 110), которыми также установлено, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам. В ФКУ СИЗО-1 УФСИИ России по Ярославской области находится на хранении машинка для стрижки волос «Braun» осужденного ФИО1. Согласно справке зам. главного бухгалтера, при выделении учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств на услуги связи в 2022 году, машинка для стрижки волос «Braun» будет отправлена почтовой связью по месту отбывания наказания ФИО1 Также личные вещи могут подучить родственники на основании доверенности и заявления, с указанием конкретного человека и его паспортных данных. По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением., действием (бездействием) прав и законных интересов. Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено. По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда (гражданину, организации, иному лицу стадо известно о нарушении их нрав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 8 ст. 2.19 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В рассматриваемом случае ФИО1 стало известно о нарушении его прав в 2016 г. Вместе с тем, административный иск подан в суд только 03.06.2022, то есть за пределами срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 М 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" «нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условии содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие». Таким образом, ФИО1 в течение трех месяцев после прекращении такой обязанности мог обратиться в суд. Однако административный иск был подан только 03.06.2022, то есть за пределами срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а так же Постановления Пленума Верховного Суда №47». Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не предоставлено. Нахождение административного истца в следственном изоляторе, исправительной колонии к числу уважительных причин отнесению не подлежат. Вышеизложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", для лиц, участвующих в деде, к уважительным причиним пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразьяснение судом первой инстанции в нарушение требовании статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части). Таким образом, отбывание наказания в виде лишения свободы не является уважительной причиной пропуска указанного срока обращения в суд.

Представители заинтересованных лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы и содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

13.08.2016 ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, после отбытия из которого там осталась его машинка для стрижки волос.

18.03.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру Ярославской области с заявлением о нарушении должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО его прав, в связи с незаконным изъятием его личной вещи – машинки для стрижки волос.

06.04.2022 прокуратурой Ярославской области обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения в установленном порядке согласно компетенции в УФСИН Росси по ЯО.

Согласно ответу УФСИН России по ЯО от 11.05.2022, осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 в период с 04.08.2016 по 10.08.2016. Согласно карточке складского учета от 13.08.2016 № 2438 у осужденного ФИО1 на складе ФКУ СИЗО-1 находится машинка для стрижки «Braun» в черном чехле. Электрическая машинка для стрижки волос не входит в перечень предметов первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, определенных приложением № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, а также относится к запрещенным вещам и предметам, перечень которых определен приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России 03.12.2015 № 277. В соответствии с пунктом 52 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» при переводе осужденных в другое исправительное учреждение изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. В 2022 году СИЗО-1 были выделены лимиты бюджетных обязательств на услуги связи в сумме 50 000 рублей (в том числе на отправку почтовой корреспонденции, услуги фельдъегерской и специальной связи). По состоянию на 11.05.2022 лимиты бюджетных обязательств использованы в полном объеме и возможность отправки личных вещей осужденного ФИО1 за счет средств федерального бюджета у учреждения отсутствует. Указанные выше личные вещи осужденного ФИО1 находятся на складе для хранения личных вещей осужденных и лиц, содержащихся под стражей, СИЗО-3. При поступлении дополнительного финансирования личные вещи осужденного ФИО1 будут направлены по месту отбывания наказания. При отсутствии дополнительного финансирования на почтовые услуги осужденный ФИО1 может беспрепятственно получить ценные вещи со склада СИЗО-1 после освобождения из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

Исходя из сведений, содержащихся в сопроводительной ведомости от 02.11.2022, машинка для стрижки «Braun» в черном чехле направлена ФИО1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 3 ст. 82 УИК РФ определяет, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть вторая статьи 11 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительном учреждении - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приложение № 1 к действовавшим в период спорных правоотношений Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 содержало перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, пункт 25 Перечня к таким вещам относил электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт).

Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (пункт 52 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что обращение ФИО1 от 18.03.2022 передано для рассмотрения в УФСИН Росси по ЯО в установленном порядке согласно компетенции. На указанное обращение УФСИН России по ЯО 11.05.2022 ФИО1 дан мотивированный ответ, направленный по месту его нахождения. Кроме того, исходя из того, что машинка для стрижки, входила в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, факт незаконного удержания имущества принадлежащего административному истцу, отсутствует.

В настоящее время меры приняты и машинка для стрижки «Braun» в черном чехле возвращена ФИО1 ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что данная машинка не принадлежит ему на праве собственности. В случае возникновения спора о праве собственности ФИО1 имеет право обратится в суд к надлежащему ответчику в порядке гражданского законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

При этом, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае срока исковой давности, поскольку отношения сторон являются длящимися, так как машина для стрижки административному истцу на момент его обращения в суд не была возвращена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требований ФИО1 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к УФСИН Росси по Ярославской области (ИНН <***>) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова