Дело № 2а-5670/2022

22RS0068-01-2022-006357-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), в котором просил признать незаконным бездействие по невыдаче в камеры, в которых он содержался, изданий периодической печати по мере их поступления в период с 29 марта 2016 года, обязать выдавать издания периодической печати из библиотеки административного ответчика в камеры, где он содержится, по мере их поступления.

В обоснование требований указано на то, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ему не выдаются издания периодической печати, поступающие в библиотеку учреждения, а именно газета «Казенный дом», которая должна выдаваться в камеры по мере поступления из библиотеки из расчета одна газета на 10 человек или на 1 камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Бездействием ответчика ограничивается возможность ФИО1 для реализации права свободно получать информацию любым законным способом, гарантированного Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Конституцией Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО5, административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 10 октября 2022 года. Ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 13 сентября 2022 года.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд 07 сентября 2022 года, при этом административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 года по настоящее время.

Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 02 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьи 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание на основании части 2 статьи 69, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы.

Таким образом, в период с 29 марта 2016 года до 02 июля 2021 года ФИО1 являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года правовое положение административного истца изменилось, ФИО1 стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 года определено содержать ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела №.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия

Частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина ФИО7», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на ФИО1, осужденного приговором суда от 12 апреля 2021 года, и оставленного в следственном изоляторе в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, распространяется действие Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в части порядка содержания, а условия содержания с указанной даты должны соответствовать условиям при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, в данном случае строгого режима, установленные статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действовавшие до 17 июля 2022 года (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО в новой редакции). Данные правила начали действовать с 17 июля 2022 года.

Разрешая требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия по невыдаче изданий периодической печати суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры (статья 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно пункту 41 Правил внутреннего распорядка СИЗО для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО.

Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек (пункт 48 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии с пунктом 27.3 Правил внутреннего распорядка СИЗО в новой редакции для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО.

Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек (пункт 37 Правил внутреннего распорядка СИЗО в новой редакции).

В судебном заседании установлено, что при ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю функционирует библиотека.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ издания периодической печати в библиотеку учреждения для лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, не поступали.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за период с 2016 года по 2021 год периодические издания на баланс учреждения не поступали. Финансирование для приобретения периодических изданий не выделялось.

В материалы дела представлены квитанции об оплате подписки на журналы «Преступление и наказание», журнал «Ведомости УИС», газету «Казенный дом» на 2 полугодие 2019 года, 2020 год и 2021 год.

В соответствии со справкой старшего инструктора группы БСП ОК и РЛС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 подписка на указанные журналы и газету осуществлялась на добровольной платной основе сотрудниками учреждения, полученные издания выдавались сотрудникам, участвующим в подписной компании.

Согласно распоряжениям УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р на баланс ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю переданы ведомственные издания – журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газета «Казенный дом» (выпуски №№).

В соответствии со справкой главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю данные периодические издания выписаны в подотчет инструктора группы БСП ОК и РЛС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 для использования по назначению.

Из представленных в материалы дела ведомостей следует, что периодические издания выданы сотрудникам отделов (подразделений) ФКФИО3-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Между тем, в вышеуказанных распоряжениях УФСИН России по Алтайскому краю не содержится указания на передачу ведомственных изданий, в том числе газеты «Казенный дом», на баланс учреждений уголовно-исполнительной системы в целях последующей их раздачи сотрудникам данных учреждений.

Кроме того, газета «Казенный дом» является всероссийской общественно-правовой газетой, целевую аудиторию которой составляют лица, содержащиеся в местах лишения свободы. Издание выходит ежемесячно, информирует о событиях, происходящих в учреждениях уголовно-исполнительной системы по различным направлениям деятельности: образование, производство, спорт, культура, воспитательная работа с осужденными, духовная жизнь, самодеятельность и многое другое.

В этой связи газета «Казенный дом» (выпуски №№, ДД.ММ.ГГГГ) подлежала передаче для общего пользования подозреваемых и обвиняемых.

При этом положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, как утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, так и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, не установлен заявительный порядок для обеспечения содержащихся в следственном изоляторе лиц изданиями периодической печати.

Доказательств обеспечения ФИО1 выпусками №№, ДД.ММ.ГГГГ год газеты «Казенный дом», переданных на баланс учреждения, административными ответчиками не представлено.

Бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю повлекло нарушение права ФИО1 на получение информации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании бездействия должностного лица незаконным являются признание его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела установлены нарушения законности в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем административные исковые требования о признания незаконным бездействия по невыдаче изданий периодической печати по мере их поступления подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю суд полагает необходимым возложить обязанность выдать ФИО1 экземпляры газеты «Казенный дом», поступившие на баланс учреждения, а также выдавать издания периодической печати в камеры по мере их поступления на баланс учреждения из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю по невыдаче в камеры, в которых содержался ФИО10, изданий периодической печати по мере их поступления на баланс учреждения.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю выдать ФИО1 экземпляры газеты «Казенный дом», поступившие на баланс учреждения, а также выдавать издания периодической печати в камеры по мере их поступления на баланс учреждения из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2022 года.