Решение по делу № 2А-1588/2022 от 23.12.2022 | Пензенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0028-01-2022-003113-47

№2а-1588 (2022 год)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Елистратовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Новое время» об оспаривании представления прокурора Пензенского района Пензенской области,

установил:

ООО «Управляющая компания «Новое время» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокурором Пензенского района Пензенской области советником юстиции А.А. Шугуровым ООО «Управляющая компания «Новое время» внесено представление от 23.09.2022 г. № Прдр- 20560028-486-22/-20560028, из которого следует, что УК необходимо произвести перерасчет платы на содержание и ремонт общего имущества за август 2022 года по следующим МКД, расположенным по адресу <...>, МКД №№, № <...>, МКД №.

Заявитель полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя, а именно необоснованное произведение перерасчета платы на содержание и ремонт общего имущества за август 2022 года по следующим МКД, расположенным по адресу <...>: <...>, МКД №№, №, <...>, МКД №.

В качестве нарушения заявителю вменяется то, что обозначенные недостатки при начислении платы за содержание общедомового имущества является нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влекут нарушение имущественных и неимущественных прав граждан, в том числе на обеспечение достойных, комфортных и безопасных условий проживания.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в силу закона относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

По согласованию с управляющей компанией размер платы за содержание жилого помещения в МКД решением общего собрания собственников многоквартирного дома может быть увеличен, при этом инициатором общего собрания собственников многоквартирного дома могут выступать как собственники, так и управляющая компания.

Согласно ст. 450 ГК РФ одностороннее изменение договора допустимо только в случаях, предусмотренных законодательством и договором.

Из анализа судебной практики следует, что договор о предоставлении работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключенный в порядке ст. 164 ЖК РФ, представляет собой особый вид договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования, в частности применимы нормы ст. 162 ЖК РФ (апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.08.2013 по делу № 33-10289/2013).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что компания, заключившая в порядке ст. 164 ЖК РФ договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома, не вправе повысить размер взноса без соответствующего решения общего собрания собственников многоквартирного дома, она вправе только инициировать такое собрание.

Однако в случае, если при утверждении общим собранием собственников многоквартирного дома договора управления была предусмотрена его ежегодная индексация, утвержден ее размер и это отражено в договоре, компания, осуществляющая работы по содержанию и ремонту общего имущества, вправе повысить тариф на размер индексации без решения общего собрания собственников многоквартирного дома (определение Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 29.12.2015 №1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м. общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также утвержден договор управления многоквартирным домом.

Договором управления предусмотрено, что размер платы за услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме установлен на период действия договора, начиная с даты утверждения его условий на общем собрании собственников, с ежегодным индексированием.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом, утвержденным общим собранием собственников.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах решений об индексации платы, не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем вывод о неправомерном индексировании размера платы за содержание жилья в отсутствие решения общего собрания является необоснованным.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 17.10.2019 №2, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м общей площади с 1 января 2020 года (пятый вопрос повестки). Вопрос по ежегодному повышению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также об изменении условий договора управления не рассматривались.

На основании изложенного считает, что с 01.08.2022 УК начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из 18,53 руб. за 1 кв. м общей площади, без нарушения действующего законодательства, так как собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение, предоставляющее УК право индексации размера платы за содержание жилого помещения при отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 28.12.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также утвержден договор управления многоквартирным домом.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 31.08.2020 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,45 руб. за 1 кв. м общей площади (пятый вопрос повестки). Вопрос по ежегодному повышению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также об изменении условий договора управления не рассматривались.

На основании изложенного считает, что с 01.08.2022 УК начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома исходя из 17,83 руб. за 1 кв. м. общей площади, без нарушения действующего законодательства так как собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение, предоставляющее УК право индексации размера платы за содержание жилого помещения при отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 25.11.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также утвержден договор управления многоквартирным домом.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 01.07.2020 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м общей площади (пятый вопрос повестки). Вопрос по ежегодному повышению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также об изменении условий договора управления не рассматривались.

На основании изложенного считает, что с 01.08.2022 УК начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома исходя из 18,53 руб. за 1 кв. м общей площади, рост 8,36 % соответствует действующему законодательству, так как собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение, предоставляющее УК право индексации размера платы за содержание жилого помещения при отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 19.10.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также утвержден договор управления многоквартирным домом.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 30.05.2021 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м общей площади с 1 июня 2021 года (пятый вопрос повестки). Вопрос по ежегодному повышению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, а также об изменении условий договора управления не рассматривались.

На основании изложенного, обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы, не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем вывод о неправомерном индексировании ООО «Управляющая компания «Новое время» размера платы за содержание жилья в отсутствие решения общего собрания является необоснованным.

Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом, основания для произведения перерасчета платы на содержание и ремонт общего имущества за август 2022 года по следующим МКД, расположенным по адресу <...>, МКД №№, №, <...>, МКД №. отсутствуют.

Доводы Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о нарушении п. 3.6. Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 апреля 2018 г. № 213/пр не уместны, поскольку «п. 3.6. Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 апреля 2018 г. № 213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы» гласит, что Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально- экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц» носят рекомендательный характер, а не обязательный. Кроме того вышеуказанный приказ распространяет свое действие на собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, однако по всем многоквартирным домам находящимся в управлении ООО «Управляющая компания «Новое время» решения о выборе УК, и утверждении тарифов приняты на общих собраниях собственников.

Заключенными договорами управления, а именно п. 5.11. предусмотрено индексирование размера платы за содержание, точный размер индексирования определен собственниками помещений МКД на общих собраниях, все решения общих собраний никем из собственников дома не оспорены и является действительными.

Вывод должностного лица прокуратуры о нарушении заявителем действующего законодательства, выразившемся в том, что с 01.08.2022 г. УК начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с нарушением действующего законодательства, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, на основании вышеизложенного.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218, 220 КАС РФ, просит суд:

Признать недействительным представление прокурора Пензенского района Пензенской области советника юстиции А.А. Шугурова от 23.09.2022 г. № Прдр-20560028-486-22/-20560028 об устранении нарушений закона (л.д.5-14).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности №40 от 10012022 года (л.д.35), поддержал административный иск по изложенным в нем обстоятельствам, дополнительно пояснил, что с 01.08.2022 года плата начислена с учетом индекса потребительских цен, о чем собственники помещений извещены в направляемых им квитанциях на оплату.

Старший помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Новокщенова Е.В. (л.д.38) административный иск не признала, пояснила суду, что представление было выдано в связи с нарушением действующего законодательства в части начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Адлер И.А., действующий на основании доверенности от 07.06.2022 года (л.д. 150), просил отказать ООО УК «Новое время» в удовлетворении требования о признании недействительным представления прокурора Пензенской района по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, из которого следует, что в ходе проверки начисления ООО «УК «Новое время» платы за содержание и ремонт общего имущества обозначенных МКД с участием специалистов Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, установлено, что ООО «УК «Новое время» собственникам помещений в МКД №№, № № по <...>, № по <...>, № по <...> в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги за август 2022 года начислена плата за содержание жилого помещения с 01.08.2022 с повышением размера не выше % инфляции.

Таким образом, по результатам проверки проведенной Прокуратурой, в действиях директора ООО УК «Новое время» ФИО2 были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и зафиксированы в постановлении Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2022. Указанное постановление Прокуратуры было направлено в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области для рассмотрения по существу. 01.12.2022 первым заместителем Министра ФИО3 вышеуказанное постановление рассмотрено.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что из п. 5.11 договоров управления многоквартирными домами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что управляющая организация вправе изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, с учетом индекса роста потребительских цен, без решения общего собрания собственников не чаще одного раза в год и не более чем на пятнадцать процентов установленного размера за предыдущий период».Однако положения данного пункта не предусматривают порядок проведения индексации, а именно условия, основания применения индексации - после наступления каких событий или в какие сроки плата будет проиндексирована; показатель, на который будет проиндексирована плата - откуда берется, кто конкретно его утверждает, за какой период будет браться этот показатель и где он публикуется.Таким образом, положения договоров управления в части возможности проведения индексации точно не определены из них не следует конкретный механизм проведения индексации и невозможно установить в соответствии с чем и правильно ли была проиндексирована плата.По результатам рассмотрения административного дела, директор ООО УК «Новое время» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей (л.д.153). Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему:В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. По смыслу приведенных законоположений, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), представление прокурора не может обладать силой принудительного исполнения и повлечь негативные последствия. Исполнимость представления прокурора является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями. Следовательно, представление должностного лица, в данном случае прокурора Пензенского района Пензенской области, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Материалами дела и судами установлено, что ООО «УК «Новое время» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.16), основным видом деятельности ООО по сведениям ЕГРЮЛ (л.д.17-22) и согласно Устава (л.д.40-50) является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; генеральным директором ООО «УК «Новое время» и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2 (л.д.17,23). В ходе рассмотрения дела установлено, что в прокуратуру Пензенского района Пензенской области поступило обращение Ф.И.О.9, которым тот просил провести проверку исполнения ООО «Управляющая компания «Новое время» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки прокурором Пензенского района Пензенской области советником юстиции Шугуровым А.А. ООО «Управляющая компания «Новое время» внесено представление от 23.09.2022 г. №Прдр - 20560028-486-22/-20560028 (л.д.24-30), из которого следует, что с 01.08.2022 г. управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с нарушением действующего законодательства, поскольку вопрос по ежегодному повышению размера платы за содержание и ремонт общего имущества вышеприведенных многоквартирных домов в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома не рассматривался.

На основании проведенной в период с 12.09.2022 по 26.09.2022 с участием Министерства ЖКХ и ГНЗ Пензенской области проверки прокуратурой Пензенского района Пензенской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Новое время» ФИО2 по факту осуществления ООО «УК «Новое время» предпринимательской деятельности в сфере управления МКД, расположенными по адресам: <...>, д.д. №№, № №, №; ул. <...>, д. №; ул. <...>, д. № на основании протоколов общих собраний собственников указанных МКД и лицензии №73 от 28.04.2015 (л.д.156-163).

Постановлением первого заместителя Министра ЖКХ и ГНЗ Пензенской области от 01.12.2022 года директор ООО «УК «Новое время» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 25 000 руб. (л.д.179-188); на момент рассмотрения настоящего административного дела указанное постановление в законную силу не вступило.

Согласно пункту 2 статьи 161 Жилищного Кодекса, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления заключается с управляющей организацией на срок не более 5 лет.

В договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.

В соответствии со ст.156 ЖК РФ, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом: жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №№,№,№ по <...>, № по <...> и № по <...> в <...> был выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией (л.д.51-52,73-74,87-88,103-104,120-121).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного / голосования от 29.12.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м. общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (седьмой вопрос повестки) (л.д.51-52).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 17.10.2019 №2, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м. общей площади с 1 января 2020 года (пятый вопрос повестки) (л.д.62-65); 01.08.2022 управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из 18,53 руб. за 1 кв.м. общей площади (л.д.175).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 01.07.2020 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м общей площади (пятый вопрос повестки) (л.д.82-86); с 01.08.2022 управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из 18,53 руб. за 1 кв. м общей площади (л.д.175).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 28.12.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание й ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (седьмой вопрос повестки) (л.д.87-88).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 17.10.2019 №1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,45 руб. за 1 кв. м общей площади; с 01.08.2022 управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома исходя из 17,83 руб. за 1 кв. м общей площади (л.д.175).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 28.02.2017 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размеру 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодной повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 7 % от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (восьмой вопрос повестки) (л.д.103-104).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 17.10.2019 №1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м. общей площади; с 01.08.2022 управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из 18,29 руб. за 1 кв. м общей площади (л.д.175).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме заочного голосования от 19.10.2015 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,84 руб. за 1 кв. м общей площади, а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не выше % инфляции за год от утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (седьмой вопрос повестки) (л.д.120-121).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования от 30.05.2021 № 1, в том числе утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,10 руб. за 1 кв. м. общей площади с 1 июня 2021 года; с 01.08.2022 управляющей компанией начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из 18,53 руб. за 1 кв. м. общей площади (л.д.175).

В соответствии с п.5.11 приведенных выше Договоров управления, заключенных между управляющей организацией и собственниками, управляющая организация вправе изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, с учетом индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников не чаще одного раза в год и не более, чем на 15% установленного размера за предыдущий период, то есть собственниками помещений в МКД на общем собрании фактически приняты решения, предоставляющие управляющей компании право индексации размера платы за содержание общего имущества и управление МКД в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, но только с учетом величины индекса роста потребительских цен.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 №307-ЭС19-2677, управляющая компания вправе изменять размер платы за содержание жилья, если порядок индексации и изменения такой платы определен в договоре управления МКД; по сути это и есть решение общего собрания о порядке изменения такой платы; договорные условия об индексации допустимы, только если для изменения платы применяются официальные данные об уровне инфляции.

Проанализировав условия договоров управления, учитывая изложенные выше обстоятельства и нормы материального права, суд считает удовлетворить административный иск и признать незаконным представление прокуратуры.

Следует отметить, что в оспариваемом представлении должностное лицо прокуратуры требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению имеющихся нарушений законодательства, а также к недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения требований законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить письменно в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением копий подтверждающих документов; о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора Пензенского района.

Оспариваемое представление в целом носит принудительный, властно-распорядительный характер, но при этом не содержит конкретные меры устранения нарушений закона, а, следовательно, является неисполнимым.

Избранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков не отвечает требованиям пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку по существу является вмешательством в спор, возникший между ООО «УК «Новое время» и собственниками помещений по вопросу оплаты за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Поскольку органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы, к компетенции которых относится рассмотрение названных спорных вопросов и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, оспариваемое представление и по этому основанию является незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление своей деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить представление прокурора Пензенского района Пензенской области от 23.09.2022 г. №Прдр - 20560028-486-22/-20560028.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья