Дело №2а-4034/2025
50RS0036-01-2025-002785-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Пушкино
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Федоровой А.В.,
при секретаре Архиповой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить жилой дом из специализированного жилого фонда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным распоряжения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> №-р в части отнесения к специализированному жилому фонду жилого дома общей площадью 78,4 кв.м, жилой площадью 49,3 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес> «б»; об обязании Министерства науки и высшего образования Российской Федерации исключить из специализированного жилого фонда указанный жилой дом. В обоснование административного иска ФИО1 указала, что проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес>, начиная с 2002 года. Ранее нанимателем указанного дома являлся ее дядя ФИО2 на основании договора найма жилого <адрес> от <дата> с Центральным банком РФ, который проживал в доме до своей смерти <дата>. С 2010 года административный истец является работником ФГБОУ ВО «РГУТИС», которому в 2020 году жилой дом передан в оперативное управление. С 2015 по 2021 гг. административный истец ухаживала за домом и оплачивала коммунальные услуги. <дата> между ФГБОУ ВО «РГУТИС» и ФИО1 заключен договор найма спорного жилого дома. <дата> распоряжением №-р административный ответчик внес жилой дом в специализированный жилищный фонд, что нарушает права административного истца на приобретение жилого помещения в собственность.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым на основании распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от <дата> №-р на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес>, зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБОУ ВО «РГУТИС» с одновременным прекращением права оперативного управления ЦБ РФ. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном университету на праве постоянного (бессрочного) пользования. Письмом от <дата> № ФГБОУ ВО «РГУТИС» обратился в адрес Минобрнауки России с заявлением о включении дома в специализированный жилищный фонд. На основании распоряжения Минобрнауки России от <дата> №-р спорный жилой дом включен в специализированный жилищный фонд и отнесен к служебному жилому помещению. Вместе с тем, административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что оспариваемое распоряжение нарушает положения законодательства, а также права и законные интересы административного истца. Таким образом, основания для признания ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Р. государственный университет туризма и сервиса» ФИО5 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Ранее в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому приказом ФГБОУ ВО «РҐУТИС» от <дата> № ФИО1 предоставлен для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес>, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Росимущества. Ранее указанный дом принадлежал Банку России, однако в связи с перераспределением объектов недвижимости, не используемых банком, с согласия ФГБОУ ВО «РГУТИС» распоряжением ТУ Росимущества по <адрес> от <дата> жилой дом закреплен за университетом на праве оперативного управления, а земельный участок под ним – на праве постоянного бессрочного пользования. Распоряжением Минобрнауки России от <дата> №-р ряд жилых домов, в том числе <адрес> «6» по <адрес> д.<адрес>, включены в специализированный жилой фонд. Между ФГБОУ ВО «РГУТИС» и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения, цель которого – предоставление жилья работнику в связи с характером его трудовой деятельности на период работы. Таким образом, использование жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения не входит в перечень обстоятельств, когда помещения не могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду; полагать, что заключение договора найма служебного помещения препятствует включению такого вида помещения в специализированный жилищный фонд, не представляется возможным.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно ст. 2 Закона РФ от <дата> №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с п. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (п. 3 ст. 92 ЖК РФ).
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (п. 2 ст. 92 ЖК РФ). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении принимается органом управления в течение 30 дней. В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений его необходимо направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения (пп. 12-14 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного Фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Приказом Минобрнауки России от <дата> № утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 6 Порядка включению в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду жилых помещений подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Минобрнауки России и подведомственными Министерству организациями, в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №.
В соответствии с п. 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
При этом, согласно ст. 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним.
Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 62 постановления Пленума ВС РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между администрацией <адрес> и Центральным банком Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, на котором, в том числе располагался жилой <адрес> «6» по <адрес> в <адрес>. Дополнительным соглашением от <дата> к договору аренды земельного участка от <дата> № изменена площадь арендуемого земельного участка в связи с передачей всех домов, принадлежащих Центральному Банку РФ, в собственность граждан.
<дата> между Центральным банком РФ и ФИО2 заключен договор № найма жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Фактически дом передан ФИО2 ранее даты заключения договора найма, что подтверждается актом сдачи от <дата>.
С <дата> ФИО2 зарегистрирован в спорном жилом доме.
Как указано административным истцом и не оспорено сторонами, ФИО2 фактически проживал в спорном жилом доме до дня своей смерти <дата> (свидетельство о смерти № № от <дата>).
Административный истец ФИО1 является племянницей ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО2 № № от <дата>, свидетельством о рождении ФИО6 от <дата>, свидетельством о рождении ФИО1 от <дата>.
Как указано административным истцом и не оспорено сторонами, ФИО1 проживает в спорном жилом доме с 2002 года.
С <дата> ФИО1 работает в ФГБОУ ВО «РГУТИС».
На основании распоряжения ТУ Росимущества по <адрес> от <дата> №-р на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 78,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес>, <дата> зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Р. государственный университет туризма и сервиса» с одновременным прекращением права оперативного управления Центрального Банка Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 085 кв.м, на котором расположен спорный жилой дом, предоставлен ФГБОУ ВО «РГУТИС» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения ТУ Росимущества по <адрес> от <дата> №-р.
<дата> между ФГБОУ ВО «РҐУТИС» и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>, на период осуществления трудовой деятельности в университете на основании приказа ФГБОУ ВО «РҐУТИС» от <дата> №.
Письмом от <дата> № ФГБОУ ВО «РГУТИС» обратился в адрес Минобрнауки России с заявлением о включении спорного жилого дома в специализированный жилищный фонд.
Согласно сведениям ЕГРН, информация об ограничении прав и обременениях в отношении жилого дома, в том числе, регистрации договора найма, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
<дата> распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №-р в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям включен, в том числе, жилой дом, назначение: жилой дом, расположенный по адресу: Р.Ф., <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес>, общей площадью 78,4 кв.м, жилой площадью 49,3 кв.м, кадастровый №, зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> №, зарегистрировано право оперативного управления от <дата> №, реестровый номер федерального имущества №№.
Согласно выписке из реестра федерального имущества № по состоянию на <дата> жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дачный <адрес> является собственностью Российской Федерации, запись регистрации № от <дата>, предоставлен на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «РГУТИС», запись регистрации № от <дата>, реестровый номер федерального имущества №№.
В период с <дата> по <дата> ФИО1 имела временную регистрацию по месту жительства в спорном жилом доме, с <дата> зарегистрирована в нем постоянно.
С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФГБОУ ВО «РГУТИС» о включении спорного жилого дома в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям со стороны административного ответчика не имелось, ограничения (обременения) прав в виде регистрации договора найма жилого помещения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. До издания оспариваемого распоряжения спорный жилой дом предоставлен административному истцу на основании договора найма служебного жилого помещения на период трудовой деятельности в университете, издание оспариваемого распоряжения не отразилось на правах и законных интересах административного истца как нанимателя служебного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Иные представленные сторонами доводы и документы выводов суда не опровергают и им не противоречат, правового значения для рассмотрения и разрешения дела по существу не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить жилой дом из специализированного жилого фонда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 15.09.2025г.
Судья: