УИД 05RS0013-01-2025-000775-14 2а-677/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 г. г. Дербент
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УЗИО МР «Дербентский район» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте админи-стративное дело №2а-677/2025 по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», Администрации МР «Дербентский район» о признании отказа админи-страции незаконным в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», Администрации МР «Дербентский район» о признании отказа администрации незаконным в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 13 марта 2025 года обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о предоставлении государственной услуги, предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена.
На его обращение получил ответ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», в котором указано, что удовлетворить просьбу не представляется возможным.
Ответ Управления земельных имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» расценивает как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и считает незаконным, поскольку он противоречит ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
24 марта 2025 года Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» сообщило об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в процессе разграничения между администрацией МР «Дербентский район» и администрацией сельского поселения <адрес>, и было предложено обратиться повторно с заявлением после
завершения процедуры разграничения.
С отказом Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» не согласен.
В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для сенокошения, выпаса сельскохо-зяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для
ведения личного подсобного хозяйства.
Испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне, в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, предельные размеры 500-3000 кв.м.
Просит признать отказ № от 24.03.2025г. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяй-ственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства - незаконным.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений админи-страции МР «Дербентский район» предварительно согласовать предостав-ление в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования, ведение личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика УЗИО МР «Дербентский район» ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в процессе разграничения между администрацией МР «Дербент-ский район» и администрацией сельского поселения <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации МР «<адрес>», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.
Суд, на основании ст.150 КАС Российской Федерации, посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации МР «<адрес>».
Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
-земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, установлено судом административный истец ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель –сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» от 24.03.2025г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления указан-ного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого подано заявление, находится в процессе разграничения между администрацией муниципального района Дербентский район и администрацией сельского поселения села Первомайское. До завершения указанной процедуры предоставление земельного участка не представляется возможным. Рекомендовано обратиться повторно с заявлением после завершения процедуры разграничения.
Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.
Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В тексте письма от 24.03.2025 года отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с обоснованием таковых, не имеется.
Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.
Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администра-ции МР Дербентский район, выразившиеся в ответе от 24.03.2025 за №.
Разрешая требования ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанностей, суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, однако, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В связи с этим, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы местного самоуправления, в том числе, решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Иное явилось бы неправо-мерным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.
Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.
Оснований для удовлетворения административного иска к администрации МР «Дербентский район» РД не имеется, поскольку оспариваемое решение принято Управлением земельных и имущественных отношений, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного истца действиями или решениями администрации муниципального района не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ УЗИО администрации МР Дербентский район № от 24.03.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка пл. 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды.
Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка пл. 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды, в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части удовлетворения административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Сурхаев
Решение в окончательной форме принято 30.05.2025 г.
Судья М.Р. Сурхаев