64RS0022-01-2023-000160-69
Дело № 2а-230/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре Чихута М.А.,
с участием:
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по
административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
административный истец, обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация ММР) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что им, посредством портала государственных и муниципальных услуг в администрацию ММР 23 ноября 2022 года подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 570 кв.м. для ведения индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное под номером 2298173919. В тот же день аналогичное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка направлено им посредством электронной почты со своей электронной почты <адрес> на электронные почты <адрес>, <адрес>, <адрес>. В целях соблюдения требований ст. 39.18 ЗК РФ администрацией ММР на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка №. Срок направления заявлений о намерении участвовать в аукционе устанавливалось с 08 декабря 2022 года по 19 декабря 2022 года. Несмотря на значительное временя со дня подачи заявлений до настоящего времени он не получил ни решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни решения об отказе в его согласовании. Указывая на нарушение своих прав нарушением со стороны администрации ММР как в нарушении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и в 2023 годах», так и сроков предоставления муниципальной услуги, просит признать незаконным бездействие администрации ММР, выраженное в непринятии мер по оказанию ему в установленный срок муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению, поданному посредством портала государственных и муниципальных услуг, с портальным номером №. Возложить на администрацию ММР обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 570 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства и об утверждении приложенной к заявлению с портальным номером № схемы расположения земельного участка площадью 570 кв.м. в кадастровом квартале №, имеющему следующие характерные координатные точки:
Площадь земельного участка 570 м2
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
517 875,37
2 349 528,91
2
517 878,62
2 349 558,73
3
517 897,51
2 349 556,67
4
517 894,26
2 349 526,85
1
517 875,37
2 349 528,91
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки, отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.
С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 31 мая 2022 года сроком на один год, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (здесь и далее - в редакции закона, действующего на дату подачи заявления административным истцом) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с пунктами 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что 24 ноября 2022 года в администрацию ММР поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер отсутствует, на праве собственности для целей индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению приложены: скан-копия паспорта, схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, пояснительная записка к схеме расположения земельного участка.
В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ администрацией ММР на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка, аналогичное объявление опубликовано в газете МУП ЕРМ СМИ «Воложка» 05 декабря 2022 года.
В предусмотренные п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ сроки в администрацию ММР поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от следующих граждан: ФИО5 – 16 декабря 2022 года; ФИО1 И.Н. – 14, 19 декабря 2022 года; ФИО6 – 09 декабря 2022 года; ФИО7 14 декабря 2022 года; ФИО8 – 12 декабря 2022 года; ФИО9 – 19 декабря 2022 года; ФИО10 – 19 декабря 2022 года.
Постановлением главы Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2022 года №, в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 570 кв.м., с кадастровым кварталом №, находящегося по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с п. 2.4.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение о мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выдается заявителю, не позднее чем через тридцать дней со дня подачи заявления на предоставление муниципальной услуги способом получения результата: непосредственно в органе местного самоуправления, подразделении; направляется почтой по адресу, указанному в заявлении; направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, и (или) в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении; направляется для выдачи заявителю в МФЦ, в порядке и сроки, предусмотренные соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ и органом местного самоуправления.
Копия постановления «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» от 22 декабря 2022 года № была направлена в адрес ФИО1 посредством почтовой связи по адресу, указанному в заявлении: <адрес>, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 23 декабря 2022 года (исх №).
Требование о направлении копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения о мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заказным регистрируемым почтовым отправлением административный регламент не содержит.
Вместе с тем, администрацией ММР повторно, дополнительно продублировано направление копии постановления 13 февраля 2023 года (исх. №, почтовый идентификатор №) административному истцу. На дату рассмотрения дела, почтовое отправление не получено адресатом, в связи с неудачной попыткой вручения 15 февраля 2023 года.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований ФИО1 по административному делу не установлено. Нарушение прав заявителя при рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер отсутствует, на праве собственности для целей индивидуального жилищного строительства не установлено.
Права административного истца на получение им в установленный срок муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по направленному заявлению нельзя признать нарушенными. Действия административного ответчика, соответствуют положениям ст. 39.18 ЗК РФ, п. 2.4.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Неполучение мотивированного решения органа местного самоуправления, направленного почтовой связью, в установленный законом срок, само по себе не может свидетельствовать, с учетом установленных по делу обстоятельств, о бездействии органа местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по оказанию административному истцу в установленный срок муниципальной услуги.
Оценив в соответствии с нормами ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, исходя из предмета и оснований заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца, исходя из не доказанности административным истцом нарушения оспариваемыми бездействиями его прав и законных интересов при оказании муниципальной услуги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.П. Мурго