Административное дело № 2а-4385/2025
УИД 48RS0001-01-2025-001407-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Липецк
Советский районный суд города Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о признании незаконным предписания, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к ООО «РВК-Липецк», Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, в котором просила признать действия ООО «РВК-Липецк» незаконными; обязать ООО «РВК-Липецк» заключить договор на водоснабжение и водоотведение, а также восстановить лицевой счет на имя ФИО1, на оплату водоснабжения и водоотведения; обязать Управление муниципального контроля и организации административных комиссий администрации г. Липецка отменить выданное предписание № 1 об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 29.01.2025 г.
В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, на котором расположено данное домовладение, находится у нее в бессрочном пользовании, согласно архивной выписке, выданной ОГУ «ГАЛО» от 29.04.2008 г. В 2003 г. они с соседом обратились в МУП «Липецкводоканал» с заявлением о подключении домов к коллектору городской канализации. 07.05.2003 г. МУП «Липецкводоканал» сообщил, что водоснабжение домов запроектировано Д=3/4 от существующих водопроводов: <адрес> от водопровода Д=125 по <адрес>; <адрес> от водопровода Д=100 по <адрес>. В местах врезок предусмотреть смотровые колодцы Д=1250 мм с установкой в них запорных вентилей на вводе в дом. Канализование домов предусмотреть в коллектор КНС-22, трасса - <адрес> они провели канализацию, которая была проверена и нарушений обнаружено не было.
Впоследствии от ООО «РВК-Липецк» ФИО1 стало известно, что канализационный люк, числится у них как «бесхозный» и документы на право собственности у них отсутствуют, а этот объект с их слов является линейным инженерным объектом.
25.09.2024 г. ФИО1 получен ответ от Управления Росреестра по Липецкой области, в котором указано, что участок сети канализации, представляющий собой подключение (технологическое присоединение), не является объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в ЕГРН в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
18.07.2024г. ООО «РВК-Липецк» был составлен акт обследованияфактических характеристик объема водопотребления и водоотведения, гдеуказано, что ФИО1 самовольно подключилась водоснабжению и водоотведению.
12.09.2024 г. ООО «РВК-Липецк» в адрес ФИО1 была направленапретензия, где указано что принято решение о формировании платы за самовольное подключение и использование системой водоснабжения в размере 106 207,04 рублей.
11.11.2024 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено устранить допущенное нарушение земельного законодательства РФ, а именно: демонтировать установленное на землях, государственной собственности на которые не разграничено, ограждение в срок до 21.11.2024 г.; использовать земельный участок с кадастровымномером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами.
26.12.2024 г. Управлением Росреестра по Липецкой области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием указывающих на наличие события и (или) отсутствие состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными постановлением № 336.
29.01.2025 г. ФИО1 от Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка получено предписание об устранении нарушения земельного законодательства администрации г. Липецка, согласно которому в срок до 28.03.2025 г. она должна устранить допущенное нарушение ФИО2, демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничено, ограждение в срок до 28.03.2025 г., использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами, либо оформить документы на дополнительный земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ.
Считает действия ответчика незаконными и необоснованными, так как водоотведение проведено на законных основаниях, со всеми полагающимися на 2003 года разрешениями.
Определением судьи от 14.05.2025 г. дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29 января 2025 г. № 1 передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Определением суда от 30.06.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Липецка.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 с 24.09.2010 г. является собственником части II жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный жилой дом, помимо прочих объектов недвижимости, расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании у ФИО3 и ФИО4 на основании договора аренды (изначально договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07 от 11.01.2007, затем было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2022 г., в последующем было заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07 от 11.01.2007, выданное 14.09.2023г.).
Вышеуказанный земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: № (<адрес>), №(1) (<адрес>), №:33 (данные об адресе отсутствуют).
Согласно акту приема-передачи бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Липецка, заключенному 06.06.2022 г. между департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка и ООО «РВК-Липецк», канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> – <адрес>19 передана на содержание и обслуживание ООО «РВК-Липецк» до признания права муниципальной собственности.
06.06.2024 г. филиал № 20 по г. Липецку ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» направил в адрес генерального директора ООО «РВК-Липецк» письмо, в котором просило ускорить мероприятия по подключению объекта (<адрес>) к централизованной системе водоотведения и системы холодного водоснабжения.
ООО «РВК-Липецк» 26.09.2024 г. направлено письмо главе администрации г. Липецка с просьбой оказать содействие в обеспечении возможности выполнения работ по подключению к централизованной системе водоотведения частного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку канализационный колодец, в который должна быть осуществлена врезка строящейся канализации, находится за забором, то есть на территории рядом расположенного частного дома <адрес> № 2. При этом данная постройка имеет признаки самозахваченного земельного участка.
28.10.2024г. на основании обращения ООО «РВК-Липецк» Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выездное обследование № 190 и задание на проведение выездного обследования.
29.10.2024 г. составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что на данном участке размещены индивидуальные жилые дома, земельный участок обнесен забором. Составлена фототаблица к протоколу. Кроме того, составлен акт и протокол инструментального обследования, согласно которому в ходе проведения определения спутниковой геодезической аппаратурой координат поворотных точек границ данного земельного участка установлено, что фактическое местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствует местоположению границ данного земельного участка, согласно данных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.
Дополнительный земельный участок, ориентировочной площадью 40 кв.м. изземель, государственная собственность на которые не разграничена, включен в общие границы земельного участка с кадастровым номером №, путемустановки ограждения единым забором. Данное ограждение установлено напротив жилого здания с кадастровым номером № правообладателем которого является ФИО1
По результатам выездного обследования Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка 29.10.2024г. принято решение № 190 о направлении материалов выездного обследования с признаками нарушений земельного законодательства РФ для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий государственного земельного надзора в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области; ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении использования земельного участка с кадастровым номером №.
11.11.2024 г. муниципальным земельным контролем на территории г. Липецка было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено самовольное занятие дополнительного земельного участка из земель, государственная собственность на которые на разграничена, ФИО1, включая его в общие границы территории земельного участка с кадастровым номером № путем ограждения единым забором.
В связи с этим ФИО1 объявлено предостережение № 266 от 11.11.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ограждение в срок до 21.11.2024 г. и использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами.
Определением Управления Росреестра по Липецкой области от 05.11.2024 г. № 219-24/ОТ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
17.12.2024 г. на основании обращения ООО «РВК-Липецк» Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выездное обследование № 251 и задание на проведение выездного обследования.
18.12.2024г. составлен акт выездного обследования № 251, протокол осмотра, протокол инструментального обследования и фототаблица, аналогичные акту и протоколам от 11.11.2024г.
По результатам выездного обследования Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка 18.12.2024г. принято решение № 251.
Определением Управления Росреестра по Липецкой области от 26.12.2024 г. № 243-24/ОТ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
16.01.2025 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка принято решение о проведении инспекционного визита 29.01.2025 г. и внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО1, которое 20.01.2025 г. было согласовано заместителем прокурора Липецкой области.
23.01.2025 г. ФИО1 направлено уведомление о проведении 29.01.2025 г. инспекционного визита.
29.01.2025 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка в ходе инспекционного визита составлен протокол осмотра с фототаблицей, протокол инструментального обследования, акт инспекционного визита, по результатам инспекционного визита принято решение о направлении материалов выездного обследования с признаками нарушений земельного законодательства РФ для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий государственного земельного надзора в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области; выдано предписание № 1, согласно которому ФИО1 в срок до 28.03.2025 г. необходимо демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ограждение и использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами, либо оформить документы на дополнительный земельный участок в соответствии с действующий законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Исходя из указанного, вышеизложенные требования ФИО1, переданные к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, квалифицируются судом как требования о признании незаконным предписания и о возложении обязанности отменить данное предписание №1 от 29.01.2025 г.
По запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Липецкой области была предоставлена копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №.
Постановлением главы города Липецка № 2016 от 30.10.2006 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 631 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом усадебного типа и хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <...>. Данный участок предоставлен ФИО5 в аренду сроком на 25 лет.
Имеется план земельного участка, ведомость координат границ земельного участка.
Границы земельного участка согласованы с правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>.
11.01.2007 г. между администрацией города Липецка и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07.
Впоследствии ФИО1 обращалась в суд с иском к администрации г. Липецка, ФИО5, в котором просила признать постановление главы администрации г. Липецка № 2016 от 30.10.2006 г., договор аренды № 03-07 от 11.01.2007 г. недействительными.
Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 24.02.2009 г. по делу № 2-389/2009 в иске ФИО1 было отказано.
30.04.2022 г. между ФИО5 и ФИО3 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
14.09.2023 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО4 заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.01.2007 № 03-07.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным - органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение N 1081).
В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В силу пункта 1.3 статьи 2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013 года N 584 "О Структуре администрации города Липецка" структуру администрации города Липецка составляют отраслевые (функциональные) органы администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, в состав которых входит управление муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации города Липецка.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 31 августа 2021 г. N 180 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Липецка.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 1 Положения муниципальный контроль осуществляет Управление муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации города Липецка в соответствии с Положением.
В соответствии с частью 8 статьи 1 Положения объектами муниципального контроля являются:
1) действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением земельного законодательства;
2) земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым земельным законодательством предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Согласно части 10 статьи 1 Положения к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 3 Положения в рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом Управлением проводятся контрольные (надзорные) мероприятия:
1) инспекционный визит;
2) документарная проверка;
3) выездная проверка.
В соответствии с частью 4 статью 3 Положения инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
- осмотр;
- опрос;
- получение письменных объяснений;
- инструментальное обследование;
- истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Такое предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора) (ч.1 ст. 90.1 Закона о контроле).
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Законность заключается в том, что как орган местного самоуправления, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшее предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение контрольных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта.
Предписание № 1, выданное 29 января 2025 года, муниципальным инспектором – главным консультантом отдела муниципального контроля Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка ФИО6, в отношении ФИО1, по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное лицу властное предписание органа местного самоуправления об устранении выявленных нарушений требований действующего федерального законодательства, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - о чем указано в тексте предписания.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля прямо перечислены в части 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ.
Таких нарушений установлено не было.
Частью 1 статьи 31 Федерального закона №248-ФЗ закреплено, что под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
В силу презумпции знания закона, контролируемые лица должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности таких лиц.
Земельный кодекс РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованы в средствах массовой информации, поэтому ФИО1 имела возможность с ними ознакомиться, обязана знать и соблюдать их положения.
Приведенные нормы Земельного кодекса РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли контролируемому лицу предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него.
Тем самым, соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий ФИО1, от которой требовалось соблюдение обязательных требований, установленных федеральным законодательством, касающихся прав и обязанностей правообладателя жилого дома и земельного участка, а также самовольного занятия и использования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Вынесение предписаний по результатам проверки при выявлении нарушений земельного законодательства является для уполномоченных должностных лиц Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка обязанностью, вытекающей из его компетенции, с учетом чего, совершение контрольным органом действий по вынесению предписания не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Таких процессуальных нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемого лица, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, которые являлись бы самостоятельными и безусловными основаниями для признания предписания незаконным, муниципальным инспектором – главным консультантом отдела муниципального контроля Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка ФИО6 допущено не было.
Формулировки обжалуемого предписания соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, а также выдача данного предписания имеет правовое обоснование.
Таким образом, оспариваемое предписание в связи с его определенностью и исполнимостью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы контролируемого лица.
Риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.
Предусмотренные предписанием меры и мероприятия должны обеспечивать восстановление соблюдения обязательных требований и предотвращение причинения вреда. Вместе с тем конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом, в том числе с учетом экономически обоснованных затрат на их проведение.
Недопустимо указание в предписании конкретных способов реализации предусмотренных мер и мероприятий, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение.
В рассматриваемом случае предписание отвечает критерию исполнимости и не содержит перечня конкретных действий, которые Заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.
Учитывая изложенное, выданное уполномоченным должностным лицом предписание от 29.01.2025 года №1 следует признать законным и обоснованным.
Доводы стороны административного истца по существу являются её субъективным мнением, противоречащим материалам дела, не основанным на вышеприведенных нормах права, и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного предписания № 1 от 29 января 2025 года.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска по делу не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для признания незаконным предписания № 1 от 29 января 2025 года об устранении нарушений земельного законодательства, не имеется.
Отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в отношении каждого административного ответчика: как в отношении первоначально заявленного в административном иске в качестве ответчика - Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, являющегося структурным подразделением администрации г. Липецка, и не обладающего правами юридического лица, так и в отношении привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика администрации г. Липецка.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных требований отсутствуют основания и для удовлетворения производных от них требований о возложении обязанности также в отношении всех административных ответчиков.
С учетом вышеприведенных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации №1 от 29 января 2025 года, возложении обязанности по отмене данного предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.