16RS0051-01-2025-007005-84
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Казань
14 октября 2025 г. Дело № 2а-8373/2025
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Сафина Р.И.,
при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.,
с участием представителя административного истца и ФИО11 – ФИО3,
представителя заместителя начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани" ФИО2, ИК МО г. Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани" – ФИО4,
представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г.Казани-ФИО7,
представителя АО "Сетевая Компания"- ФИО6,
представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани", заместителю начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани" ФИО2 о признании уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> № ИЖС1/0/8346 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1079 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. <адрес изъят>. С целью осуществления планируемого строительства 9 января 2025 года административный истец направила в ИК МО г. Казани уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 17 января 2025 года административный ответчик уведомлением № ИЖС1/0/8346 уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.
С указанными уведомлением административный истец не согласна, считает его незаконным и просит суд:
1. признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани ФИО2 № ИЖС 1/0/8346 от 17 января 2025 года о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;
2. обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 281832 от 09 января 2025 года с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани " ФИО2, в качестве заинтересованных лиц АО "Сетевая Компания", МУП "Водоканал", АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), Управление Росреестра по Республике Татарстан, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани, ПАО Сбербанк, ФИО11
Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель всех административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемого уведомления.
Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемого уведомления.
Представитель АО "Сетевая Компания" разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Представитель АО "Туполев" в судебное заседание не явился, представил отзыв по иску.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.
Из материалов следует, сторонами не оспаривается, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1079 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. <адрес изъят>, право собственности возникло 10.06.2024 года с категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».
09 января 2025 года ФИО1 обратилась в Управление градостроительных разрешений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ходе рассмотрения которого 17 января 2025 года выдано уведомление о несоответствии № ИЖС1/0/8346 из содержания которого следует, что в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федераций (далее- Кодекс) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам я (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры^ объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и. застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в зоне Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с проектом планировки территории «Абу Даби», утверждены постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 23.08.2018 №4657. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), часть - в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, часть - в границах красных линий улицы, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 25 августа 2025 года на судебный запрос следует, что в соответствии с Генеральным планом г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38 (с изменениями от 16 августа 2021 года № 4-8, от 22 ноября 2022 года № 4-18, от 28 августа 2024 года № 2-32), земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен большей частью в функциональной зоне ФЗ-410 - «Рекреационная зона. Размещение природных территорий с долей общественных функций», а также незначительной частью в функциональной зоне ФЗ-201 - «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки». Данная территория земельного участка включена в природно- рекреационный комплекс как «бульвар». В соответствии с проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 23 августа 2018 № 4657, часть земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> расположена в зоне размещения зеленых насаждений общего пользования, часть участка расположена в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, часть участка в красных линиях.
Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани градостроительное заключение в отношении данного земельного участка не готовились. Запрашиваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории «Абу Даби», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 23 августа 2018 года № 4657. В соответствии с проектом часть земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> расположена в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования, частично участок расположен в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, частично в красных линиях улицы. Красные линии утверждены в составе вышеуказанного проекта планировки территории.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
Статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что резервирование земель допускается в случаях, предусмотренных статьей 49 данного кодекса и в установленных документацией по планировке территорий зонах планируемых объектов местного значения на срок не более чем три года.
Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3). Подпункт «г» пункта 10 данного положения в качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке.
Абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги местного значения.
В свою очередь, правовое регулирование изъятия земельных участков, установленное главой VII.1 ЗК РФ, также допускает возможность принятия такого решения в целях строительства объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными генеральным планом, проектами планировки территории (статьи 56.2, 56.3 ЗК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации пункта 3 статьи 209 ГК Российской Федерации владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды. Среди них следует выделить установление разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, установление зон с особыми условиями использования территорий и др.
В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии со статьей 8 ГрК Российской Федерации и статьей 11 ЗК Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В этой связи, в Правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
В оспариваемом уведомлении о несоответствии от 17 января 2025 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» приведены обстоятельства отнесения спорного земельного участка истца для предполагаемого строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани к территориальной зоне Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Вышеуказанные Правила землепользования и застройки размещены в установленном порядке на официальном сайте органов местного самоуправления города Казани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением карты градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки города Казани и опубликованы в установленном законом порядке 26 августа 2021 года.
В этой связи, после утверждения Правил землепользования и застройки города Казани в его редакции на момент возникновения спорных правоотношений правовой режим спорного земельного участка административного истца ФИО1 согласно данной карте территориальной зоны, находится в пределах территориальной зоны Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
По смыслу статьям 7, 8 ЗК Российской Федерации разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок административного истца с момента постановки его на кадастровый учет имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, который допускает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка определяется на момент направления уведомления о планируемом строительстве.
В части 8 статьи 36 ГрК Российской Федерации и в пункте 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данные положения закона допускают использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция же существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 ГрК Российской Федерации.
При этом в соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 ноября 2019 года №35-П законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами. С учетом изложенного подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 и абзац шестой пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 и пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие значение градостроительного регламента, обязательность его исполнения, а также направленные на предупреждение нарушений земельного и иного (в том числе градостроительного) законодательства, сами по себе конституционные права граждан не нарушают.
Доводы, изложенные, как в административном исковом заявлении, так и в пояснениях представителя административного истца, основаны на неверном толковании норм права. ФИО5 стороной избран неверный способ защиты прав. При этом, в судебном заседании на наводящие вопросы представителя административных ответчиков, представитель административного истца пояснила, что ни уточнять, ни отказываться от требований не собирается.
При таких обстоятельства, принимая во внимание, что проект планировки территории в установленном порядке утвержден, границы объекта капитального строительства указанного в уведомлении пересекают границы утвержденных красных линий, находятся в пределах территории зоны Р2 (рекреационная зона), что представителем административного истца в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани", заместителю начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений ИК МО г. Казани" ФИО2 о признании уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> № ИЖС1/0/8346 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Р.И. Сафин
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025
Копия верна судья Р.И. Сафин