Дело № 2а-319/2025

УИД 64RS0036-01-2025-000464-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кудякова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юниной О.Ю.,

с участием прокурора Татищевского района Саратовской области Ковылина Д.П.,

представителя административного ответчика – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителя заинтересованных лиц – администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения, возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу с твердым покрытием,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Татищевского района Саратовской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием, возложить обязанность обустроить автомобильную дорогу с твердым покрытием.

В обосновании заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области при отсутствии альтернативных путей подъезда, в ходе, которой было установлено, что на территории железнодорожного разъезда Никольский имеется 25 жилых домовладений, в которых проживают 30 человек, из которых трое - несовершеннолетние дети, и десять человек пенсионного возраста. Транспортное сообщение между железнодорожным разъездом Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляется по полевой (грунтовой) дороге. Данная дорога является единственным транспортным сообщением для населения железнодорожного разъезда Никольский с иными населёнными пунктами района и области. В период весенней и осенней распутицы, указанная дорога с грунтовым покрытием становится непроезжей, в связи, с чем не обеспечен подъезд к домам жителей населённого пункта машин скорой медицинской помощи, пожарной техники и полиции. Указанная дорога не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», при этом автомобильная дорога не передана на баланс обслуживающей организации, не включена в перечень дорог местного, межмуниципального, регионального, федерального значения.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в населённом пункте железнодорожный разъезд Никольский отсутствует образовательное учреждение, учреждение здравоохранения. При этом указанный населенный пункт находится на удалении более 5 км от ближайшей автомобильной дороги с твердым покрытием, маршрут школьного автобуса не может проходить через железнодорожный разъезд Никольский по причине отсутствия дороги с твердым покрытием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 39, 124, 218 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием, возложить обязанность обеспечить круглогодичное автомобильное транспортное сообщение железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием.

В судебном заседании прокурор Татищевского района Саратовской области Ковылин Д.П. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель административного ответчика - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обосновании своих возражений указал, что ответчиком предпринимаются все необходимые меры предусмотренные законодательством РФ по содержанию автомобильной дороги автоподъезд к д. Елшанка – ж.д. Никольский. Ответчиком на протяжении всего календарного года, как в осенне-зимний период, так и в весенне-летний период осуществляется содержание данного железнодорожного разъезда. Осуществляются работы по грейдированию автодороги. Также в зимний период проводятся работы по очистке автодороги от снега и наледи. Указал, что в бюджете на 2026-2027 г. не заложены денежные средства на ремонт данной дороги. При этом пояснил, что разумный срок для обеспечения обустройства дороги с твердым покрытием будет являться не ранее января 2027 г., так как администрация в будущем 2026 г. будет изыскивать возможность участия в соответствующих программах для финансирования по обустройству данной дороги.

Представитель заинтересованных лиц - администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, Управления Финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, его же являющегося представителем заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

К административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, применяется предусмотренный ст.ст. 62, 226 КАС РФ порядок распределения обязанностей доказывания.

Исходя из положений ст. 62, ч.ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ, по данной категории административных дел лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, в том числе: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны доказывать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а именно: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, оспаривает бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по обращению жителей железнодорожного разъезда Никольский по непринятию мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием.

По правилам ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность допущенного оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 названной статьи).

Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды).

В п. 2 ст. 1 названного кодекса территориальное планирование определено как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения.

В силу положений ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования (ч. 5.2 ст. 9 ГрК РФ).

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29 декабря 2017 г. № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относятся к линейным объектам и являются объектом капитального строительства.

Вопрос целесообразности и необходимости размещения и строительства дороги общего пользования местного значения на определенной территории и по определенному маршруту полностью относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, органами местного самоуправления принимается и реализуется решение о строительстве иного, соответствующего предъявляемым требованиям, проезда в населенный пункт в целях беспрепятственного доступа жителей к жилым домам, а также к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, коммунальных и экстренных служб, служб пожарной и медицинской помощи.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области при отсутствии альтернативных путей подъезда.

В ходе проверки установлено, что на территории железнодорожного разъезда Никольский имеется 25 жилых домовладений, в которых проживают около 30 человек, из которых трое - несовершеннолетние дети, и десять человек пенсионного возраста.

Транспортное сообщение между железнодорожным разъездом Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляется по грунтовой дороге, которая не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 28 февраля 2024 г.) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 5, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ положения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 9 статьи 5 названного федерального закона определено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Положениями ч.ч. 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что спорная дорога в качестве объекта недвижимости не сформирована, сведения о ней в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, включена в реестре муниципального имущества (л.д. 12).

При этом нахождение спорного земельного участка во владении администрации муниципального образования - Татищевский муниципальный район Саратовской области административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно постановления администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № 1310 от 10 декабря 2024 г. «автоподъезд к д. Елшанка - ж.д. разъезд Никольский от автодороги «Тамбов-Ртищево-Саратов»» включено в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Татищевского муниципального района Саратовской области.

Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения является обязанностью органа местного самоуправления.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и ремонтных работ действующих сетей автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Утверждения административного ответчика об отсутствии программы по строительству дороги и соответствующих финансовых средств в муниципальном бюджете не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; определения от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 10 октября 2013 г. № 1591-О и др.).

В силу ст.ст. 14, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности, реализуемые за счет средств местного бюджета, осуществляются путем выполнения мероприятий по планированию дорожной деятельности уполномоченным органом местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ответу на судебный запрос административный ответчик указал, что муниципальные контракты на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильной дороги на территории железнодорожного разъезда Никольский не заключались.

Администрация Татищевского муниципального района планирование сметы и бюджета на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги на железнодорожном разъезде Никольский, не производилось (л.д. 55).

Довод административного ответчика, что администрация периодически проводит грейдирование данной дороги, не свидетельствует о том, что она в полном объеме и полной мере принимает действенные меры по приведению её (спорной дороги) в соответствии с предъявляемыми требованиями безопасности дорожного движения.

При этом рассматриваемая автомобильная дорога длительное время находится в эксплуатации, что подтверждается заключаемыми договорами возмездных услуг между администрацией Татищевского района Саратовской области и ИП КФХ ФИО2, (л.д. 14-15, 26-27), она содержится в ненадлежащем техническом состоянии, действенных мер по приведению её в соответствии с предъявляемыми требованиями безопасности дорожного движения администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не принимала, в связи с чем имеет место длительное незаконное бездействие административного ответчика в разрешении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения по ним.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия административного ответчика по осуществлению дорожной деятельности, выразившегося в непринятии мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием, с возложением обязанности устранить допущенное бездействие и обеспечить круглогодичное автомобильное транспортное сообщение ж.д. разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием.

Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджетные правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются предметом регулирования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов, в том числе связанных с финансовым обеспечением дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, возникающими из установленного законодательством Российской Федерации разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог местного значения - за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, финансирование указанных расходных обязательств может осуществляться за счет иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта.

Обсуждая вопрос о сроке для исполнения возложенной обязанности на административного ответчика суд учитывает обеспечение соблюдения баланса интересов сторон, исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования и полагает необходимым установить срок исполнения решения в срок до 1 января 2027 г., который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению круглогодичного автомобильного транспортного сообщения железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского муниципального района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием.

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области, обеспечить круглогодичное автомобильное транспортное сообщение железнодорожного разъезда Никольский с районным центром р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области путем обустройства автомобильной дороги с твердым покрытием в срок до 1 января 2027 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.

Судья А.И. Кудяков

Мотивированное решение изготовлено и подписано 21 июля 2025 г.

Судья А.И. Кудяков