Административное дело № 2а-3106/2023
УИД: 47RS0005-01-2023-001983-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года г. Выборг
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Стороженко А.А.,
с участием административного истца ФИО2, его представителя -адвоката Передрук А.Д., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области, Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военному комиссариату г. Выборга о восстановлении срока, о признании незаконными и отмене решений о призыве на военную службу по мобилизации от Дата, от Дата, об обязании повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу по мобилизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области, Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан, в котором просил:
признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области от Дата года о призыве, ФИО2, на военную службу по мобилизации,
признать незаконным и необоснованным решение Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан от Дата года, об оставлении без изменения решения Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области о призыве на военную службу по мобилизации ФИО2,
обязать Призывную комиссию Ленинградской области по частичной мобилизации граждан повторно рассмотреть вопрос о законности и обоснованности принятия решения о призыве, ФИО2, на военную службу по мобилизации,
обязать Призывную комиссию Ленинградской области по частичной мобилизации граждан принять решение об отмене решения Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области от Дата года о призыве, ФИО2, на военную службу по мобилизации.
В иске содержалось ходатайство о восстановлении срока.
В обоснование требований указал, что Дата был призван на военную службу по мобилизации.
Однако, он не подлежал призыву на военную службу по мобилизации, поскольку ему предоставлено право на отсрочку как сотруднику предприятия оборонно-промышленного комплекса на основании п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647.
В ходе рассмотрения спора, исходя из характера правоотношений, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военный комиссариат г. Выборга.
В заседании суда административный истец ФИО2 и его представитель Передрук А.Д. требования поддержали.
Представитель административных ответчиков ФИО1, просил в иске отказать, поскольку на момент призыва документов, подтверждающих работу в оборонно-промышленном комплексе не было представлено.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ).
В соответствии с Информацией Минобороны России от 23 сентября 2022 года для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих: - в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.
Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ).
Согласно пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября 2022 года Nдсп, в соответствии с требованиями Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1725 от 30 сентября 2022 года (далее - Правила), право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Согласно пункту 5 указанных Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданами призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направленных руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1725 указанные Правила распространяются на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.
Как следует из материалов дела, ФИО2 Дата года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Выборг и Выборгского района Ленинградской области, призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации Дата.
До момента призыва на военную службу в ходе частичной мобилизации ФИО2 был официально трудоустроен в АО «<данные изъяты>» (ИНН №) и с Дата осуществлял свою трудовую деятельность в вышеуказанной организации в должности слесаря-ремонтника, был непосредственно занят в выполнении государственного оборонного заказа.
Письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 21 октября 2022 года № 106766/17 в адрес АО «<данные изъяты>» (ИНН №) было сообщено, что указанная организация состоит перечне организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам которых, являющимися гражданами Российской Федерации и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном приказом Минпромторг России от 20 октября 2022 года №4418.
Согласно списку граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в АО <данные изъяты> (ИНН №), из числа руководителей, специалистов, рабочих, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, ФИО2 относится к категории «производственный рабочий» и на 100% занят на выполнении государственных оборонных заказов.
Следовательно, административный истец включен в список граждан, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», данный список соответствует требованиям, указанным в пункте 5 Правил, а именно указаны фамилия, имя и отчество административного истца, год и место его рождения, категория и степень участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Указанный список был представлен в Военный комиссариат Выборгского района Ленинградской области.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец является работником АО <данные изъяты> (ИНН №) и включен в список граждан, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», решение о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации ФИО2 является незаконным и подлежит отмене.
Доводы о том, что на момент призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации ему не была оформлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации как сотруднику оборонно-промышленного комплекса не имеет правового значения, поскольку ФИО2 был призван на военную службу Дата, в то время как Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1725 от 30 сентября 2022 года, то есть на следующий день после призыва административного истца, перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам которых предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, был утвержден приказом Минпромторга России от 20 октября 2022 года № 4418, то есть спустя почти месяц после призыва административного истца на военную службу, работодателю административного истца АО «<данные изъяты>» было сообщено о том, что его сотрудникам, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу письмом Минпромторга России от 21 октября 2022 года№ 106766/17.
Таким образом, административный истец не мог реализовать право на отсрочку от призыва на военную службу как сотрудник АО «<данные изъяты>» по независящим от него причинам, поскольку порядок реализации этого права не был урегулирован соответствующими нормативно-правовыми актами.
Вместе с тем право на отсрочку от призыва на военную службу возникло у ФИО2 непосредственно с Дата на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647, а порядок его реализации в силу прямого указания Постановление Правительства Российской Федерации № 1725 от 30 сентября 2022 года имеет ретроактивную оговору (обратную силу закона).
Иными словами, указанное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (30 сентября 2022 года) и распространяется на правоотношения, возникшие с Дата (пункт 2 Постановления).
Следовательно, на момент принятия призывной комиссией по мобилизации ФИО2 имел правовое основание для получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, что не было принято во внимание.
Кроме того, суд принимает во внимание, что, получив сведения о включении ФИО2 в список граждан, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», призывные комиссии не были лишены возможности пересмотреть ранее принятое решение о призыве административного истца на военную службу с рассмотрением вопроса о предоставлении последнему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации с учетом поступившей информации. Однако, уполномоченные органы таких действий не предприняли, что при таких обстоятельствах свидетельствует о незаконности оспариваемых решений и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.
В частности, рассмотрев обращение ФИО3 (супруга истца) и советника юстиции ФИО4 (заместитель Выборгского городского прокурора), решениями призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации от Дата (пункт 1.18 протокола заседания) и от Дата (пункт 1.14 протокола заседания) было отказано в отмене решения о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации.
Вместе с тем, административный истец на законных основаниях включен работодателем в списки работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, что подтверждает его право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, следовательно, при наличии у административного истца отсрочки от призыва, оспариваемые решения законными признать нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что с рассматриваемым административным иском ФИО2 обратился Дата.
Дата административный истец был призван на военную службу по мобилизации, а с Дата направлен непосредственно в зону проведения специальной военной операции, откуда вернулся лишь в Дата. Нахождение в указанной зоне делало невозможным обращение ФИО2 в суд.
Более того, решение о призыве административного истца на военную службу было отменено призывной комиссией Ленинградской области по частичной мобилизации решением от Дата, однако Дата это решение было отменено как ошибочное.
Кроме того, лишь Дата родственниками ФИО2 было получено письмо, из содержания которого следовало, что призывная комиссия Ленинградской области по частичной мобилизации решением от Дата отказалась признавать незаконным призыв административного истца на военную службу в связи с наличием отсрочки, отказав в соответствующей жалобе заместителю Выборгского городского прокурора.
Как указал истец, о нарушении своего права ФИО2 в действительности стало известно только в Дата после получения посылки, доставленной волонтерами в зону проведения специальной военной операции, в которой содержались документы о включении АО «<данные изъяты>» в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а также документы, подтверждающие право административного истца на отсрочку в этой связи. Получив указанные документы, административный истец также сразу же подписал несколько экземпляров административного искового заявления и при первой возможности передал их через волонтеров с целью дальнейшей подачи в Выборгский городской суд Ленинградской области.
Принимая во внимание нахождение ФИО2 с Дата в зоне специальной военной операции, учитывая, что ранее административный истец через своих родственников также предпринимал действия по защите своих нарушенных прав, имеет место совокупность причин, которая судом признается уважительной для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с иском защите прав административного истца.
Требования о повторном рассмотрении вопроса о законности принятых решений и отмене этих решений суд считает несостоятельными, поскольку данные решения отменены на основании судебного акта.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований в части признания незаконными и отмене оспариваемых решений и возложить на Призывную комиссию Выборгского района Ленинградской области по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
В силу ст. 285.2 КАС РФ Суд вправе обратить решение об удовлетворении административного искового заявления к немедленному исполнению, указав на это в резолютивной части решения. В этом случае до изготовления мотивированного решения суда административному истцу может быть выдана заверенная копия его резолютивной части.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области, Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военному комиссариату г. Выборга о восстановлении срока, о признании незаконными и отмене решений о призыве на военную службу по мобилизации от Дата, от Дата, об обязании повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу по мобилизации удовлетворить частично.
Восстановить ФИО2 срок обращения в суд к Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области, Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военному комиссариату г. Выборга о признании незаконными и отмене решений о призыве на военную службу по мобилизации от Дата, от Дата, об обязании повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу по мобилизации.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области от Дата о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации от Дата об оставлении без изменения решения Призывной комиссии по мобилизации Выборгского района Ленинградской области от Дата о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации.
Возложить на Призывную комиссию Выборгского района Ленинградской области по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья: Ю.С. Грачева
УИД: 47RS0005-01-2023-001983-97
Подлинный документ подшит в деле № 2а-3106/2023, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.