УИД 91RS0012-01-2022-003576-39
Дело №2а-2136/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,
при секретаре – Самохваловой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил признать незаконным уведомление №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию после реконструкции нежилых помещений под офисно-административное по <адрес> в <адрес>; обязать административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на вод объекта капитального строительства в эксплуатацию после реконструкции нежилых помещений под офисно-административное по <адрес> в <адрес>. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли- продажи истцу принадлежит земельный участок и расположенное на нем нежилое здание, расположенные по адресу: <адрес>. На момент заключения договора купли-продажи продавец ФИО4 осуществлял реконструкцию нежилого здания лит. «Г», что подтверждается Декларацией о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ. После перехода права собственности на указанных объект, истцом были совершены все необходимые мероприятия по подготовке документов для возможности введения объекта в эксплуатацию, однако ответчиком было принято решение от отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. Основаниями для отказа послужили те основания, что к заявлению не представлены все документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Республики Крым, а также на объект капитального строительства «Реконструкция нежилых помещений под офисно-административное по <адрес> в <адрес>» разрешение не выдавалось. Вместе с тем, с вышеуказанным уведомлением об отказе административный истец не согласен, поскольку им был предоставлен административному ответчику все необходимые документы, перечисленные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Декларацией о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ. При изложенных обстоятельствах административный истец считает оспариваемое уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 пояснил, что им административному ответчику не был представлен весь необходимый перечень документов, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской, однако данные документы у него имеются, в связи с чем он полагает, что решение административного ответчика об отказе в выдаче ему разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию после реконструкции нежилых помещений, оформленный уведомлением №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, в связи с чем просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика Министерства жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым и заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
- разрешение на строительство;
- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);
- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;
- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта по <адрес> в <адрес>.
Вместе с указанным заявлением о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 административному ответчику были представлены: декларация о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №КР082133321174; градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; технический план объекта капитального строительства; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание.
Вместе с тем, проведя проверку предоставленных ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, административный ответчик вынес уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, согласно которому к заявлению не предоставлены документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Республики Крым; на объект капитального строительства «Реконструкция нежилых помещений под офисно-административное по <адрес> в <адрес>» разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, объект капитального строительства е включен в реестр поднадзорных / не поднадзорных объектов в соответствии с положениями части 7 статьи 21.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>», в связи с чем не представляется возможным осуществить государственную услугу по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Как установлено судом и не отрицалось административным истцом при рассмотрении настоящего административного дела, ФИО1 при обращении в Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта по <адрес> в <адрес> не был представлен необходимый перечень документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимый для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В связи с изложенным у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Сам по себе факт наличия у административного истца акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на момент рассмотрения его заявления не свидетельствует о выполнении ФИО1 обязанности о его предоставлении органу уполномоченному принимать решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Принятое административным ответчиком оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не препятствует ФИО1 повторно обратиться в Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, устранив недостатки, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 59, 62, 84, 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А. Киселевич
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.
Судья А.А. Киселевич