Дело №2а-2531/2022
УИД 92RS0004-01-2022-003023-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
21 октября 2022 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Григорьевой У.С.
при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,
без участия сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Храповой ФИО8, заинтересованного лица ФИО1 ФИО8, о признании незаконным отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением №MFC-0685/2022-4496 об осуществлении кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - здание (жилой блок) по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м., на основании: вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.09.2021г. по делу №№ о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 110,1 кв.м. кадастровый номер №; технического плана здания от 20.01.2022г. б/н, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, по результатам проведения кадастровых работ, в отношении здания - жилого блока по адресу: <адрес> (в соответствии с ФИАС), уточненной площадью 60 кв.м., образованного в результате раздела здания по адресу: <адрес>, площадью 110,1 кв.м. кадастровый номер №далее - технический план от 20.01.2022).
23.05.2022г. в адрес административного истца Севреестром сформировано уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением 04.05.2022г. срока приостановления, указанного в направленном ранее уведомлении от 04.02.2022 КУВД-001/2022-2075517 о приостановлении учетно-регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих таковым (далее - отказ).
Не согласившись с вынесенным отказом административный истец обратился с настоящим заявлением в суд, в котором просил признать отказ незаконным, обязать Севреестр повторно рассмотреть представленное на кадастровый учет и государственную регистрацию заявление и приложенные к нему документы, обязать Севреестр произвести кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образованный в результате раздела объект недвижимости - жилой блок по указанному адресу.
Надлежащим образом уведомлённый административный истец, представитель административного истца, привлеченное судом заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились.
Надлежащим образом уведомлённый представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, в адрес суда представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении требований просил отказать.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования административного истца обоснованными и частично подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно материалам дела, общая долевая собственность, в том числе административного истца, на жилой дом по адресу: г. Севастополь, <...>, площадью 110,1 кв.м. кадастровый номер 91:04:042001:59, прекращена вступившим в законную силу решением суда. Этим же судебным актом, по результатам судебной строительно-технической экспертизы указанный дом признан фактически жилым домом блокированной застройки, за административным истцом признано право собственности на блок жилого дома блокированной застройки. Данное решение суда подлежит исполнению органом регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).
При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).
Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Таким образом, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета блока жилого дома блокированной застройки, указываются в техническом плане, представление которого также требуется для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что административный истец представила государственному регистратору технический план здания от 20.01.2022г., подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства связи с созданием спорного жилого блока в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Принимая во внимание, что принадлежащий административному истцу блок жилого дома блокированной застройки является самостоятельным объектом недвижимости, перечень и состав документов представленный с заявлением от 21.01.2022 № MFC-0685/2022-4496 об осуществлении кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, указание государственного регистратора на, то что на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении названного блока нельзя признать правомерным.
С учетом того, что решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, представленный ответчику технический план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета спорного блока жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости, у Севреестра отсутствовали основания для принятия решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а также направления истцу оспариваемого отказа.
Кроме того в оспариваемом отказе государственный регистратор, ссылаясь на Письмо Минэкономразвития России от 07.08.2019 № ОГ-Д23-7281 "О рассмотрении обращения" (далее - Письмо) указывает на то, что исходя из положений пунктов 1 - 3 статьи 252 ГК РФ, статьи 13 ГПК, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1, пунктов 5, 7 части 2 статьи 14, пункта 3 части 1, части 8 статьи 15, пунктов 3, 5 части 1 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 41, части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, пункта 52, абзаца пятого пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров", в случае раздела объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности, между ее участниками, либо в случае выдела доли участника долевой собственности из общего имущества (далее - Раздел/Выдел), если Раздел/Выдел осуществлены на основании вступившего в законную силу решения суда (далее - Решение суда), с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образованные в результате Раздела/Выдела, и с заявлениями о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на "исходный" объект недвижимости должны одновременно обратиться все участники общей долевой собственности (лично, уполномоченные представители, судебный пристав-исполнитель - при уклонении участника (участников) общей долевой собственности от исполнения Решения суда - от имени такого (таких) участника (участников).
Анализ вышеуказанного Письма, позволяет суду сделать вывод о том, что сведения в нем указанные носят рекомендательный, информационных характер для регистрирующего органа, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, не уполномочено на ведение Единого государственного реестра недвижимости, рассмотрение документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятие решений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Вопросы государственной регистрации прав в отношении конкретных объектов недвижимости в соответствии с положением пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ относятся к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении и (или) отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов.
Пунктами 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, содержатся требования о наличии в уведомлениях о приостановлении регистрационных действий и об отказе в проведении регистрационных действий указания всех причины, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Содержание оспариваемого административным истцом отказ Севреестра не соответствует требованиям вышеуказанного административного регламента.
На основании вышеизложенного, суд считает, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, которые вызвали нарушение прав административного истца, в ходе рассмотрения дела не нашли достаточные подтверждения, могут служить однозначным основанием для признания действия административного ответчика незаконным, в связи с чем требования административного истца являются правомерными и подлежат частичному удовлетворению.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения., учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным отказа Севреестра в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 КАС РФ рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Храповой ФИО8, заинтересованного лица ФИО1 ФИО8, о признании незаконным отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.05.2022 № КУВД001/2022-2075517 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении в отношении объекта недвижимого имущества - здание (жилой блок) по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 от 21.01.2022 № MFC-0685/2022-4496 (№ КУВД001/2022-2075517) об осуществлении кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - здание (жилой блок) по адресу: <адрес> площадью 60 кв.м.
В остальной части решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2022 года.
Председательствующий У.С. Григорьева