БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
УИД 31ОS0000-01-2024-003681-74 Дело № 3а-6/2025
(3а-70/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года город Белгород
Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Емельяновой Е.П.
с участием прокурора Мелиховой Н.Н.,
административного истца ФИО1, его представителя и представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителей административного ответчика министерства строительства Белгородской области, ФИО4, заинтересованного лица администрации города Белгорода ФИО5,
в отсутствие административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24 июля 2019 г. №372 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной пр. Ватутина - ул. Пугачева - р. Везёлка в г. Белгороде», предусматривающей размещение линейного объекта (ливневая канализация),
установил:
распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24 июля 2019 г. №372 (далее – распоряжение №372) утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной пр. Ватутина – ул. Пугачева – р. Везёлка в г. Белгороде, предусматривающей размещение линейного объекта (ливневой канализации).
Распоряжение №372 официально опубликовано 8 августа 2019 года в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» www.zakonbelregion.ru.
Проект планировки территории подготовлен для определения границ зон планируемого размещения строительства линейного объекта местного значения – ливневой канализации для организации водоотведения с территории жилой застройки, расположенной по адресу: <...> и предотвращения подтопления существующих жилых домов по ул. Пугачева, 13-21. В границах зоны планируемого размещения линейного объекта (ливневой канализации) не предусмотрено сохранение объектов капитального строительства; проектом планировки предусмотрен снос 252 объектов капитального строительства (гаражей), расположенных в границах зоны планируемого размещения линейного объекта с изъятием 153 земельных участков для муниципальных нужд. Проект межевания территории подготовлен в составе проекта планировки для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также земельных участков, в отношении которых предполагается их изъятие для муниципальных нужд.
15 октября 2024 г. административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе рассмотрения спора по существу, о признании недействующим распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области №372 от 24 июля 2019 г. полностью, с даты его принятия.
В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что являются собственниками земельных участков и нежилых зданий (гаражей), расположенных по адресу: <...>. В 2024 году ими получены уведомления комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода об изъятии принадлежащих объектов недвижимости, расположенных по ул. Пугачева, для муниципальных нужд. Решение об изъятии объектов недвижимости принято на основании распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24 июля 2019 г. №372 в целях размещения линейного объекта (ливневой канализации) по ул. Пугачева в г. Белгороде. Распоряжение №372 от 24 июля 2019 г., которым утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной пр. Ватутина – ул. Пугачева – р. Везёлка в г. Белгороде, предусматривающей размещение линейного объекта (ливневой канализации) административные истцы считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, как собственников земельных участков под существующими гаражами.
Административные истцы указали, что оспариваемое распоряжение противоречит статье 49 Земельного кодекса РФ. Заключением специалиста от 22 июля 2024 г., представленного в материалы дела, установлено, что технически существует альтернативный вариант устройства ливневой канализации, который предусматривает сохранение капитальных сооружений (гаражей). Кроме того, в материалах отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении инженерных изысканий в связи с подготовкой оспариваемого документа территориального планирования, сведения о заключенном контракте на проведение инженерных изысканий, сведения об организации, проводившей изыскания, о дате и актуальности проведенных работ, что является нарушением частей 1, 4.1 статьи 47 ГрК РФ. Также полагают, что распоряжение №372 не соответствует положениям Водного Кодекса РФ. Из схемы конструктивных и планировочных решений раздела 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть» отчетливо видно, что ливневая канализация имеет проектируемые выпуски в р. Везёлка в количестве 6 шт. В оспариваемом проекте планировки строительство очистных сооружений или присоединение ливневой канализации к уже существующим очистным сооружениям, не предусмотрено. Территория существующего гаражного массива относится к водоохранной зоне, река Везёлка является водным объектом второй рыбохозяйственной категории, загрязнение воды неочищенными сточными водами нарушает общественные интересы и права административных истцов на безопасность и благоприятную природную среду как жителей Белгородской области.
В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно (лично под расписку от 24 декабря 2024 г.) не явилась, обеспечила участие своего представителя.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая также и в интересах административного истца ФИО2, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления по доводам, приведенным в уточненных требованиях.
Представители административного ответчика министерства строительства Белгородской области и заинтересованного лица администрации города Белгорода полагали заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указали, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административных истцов. Существенных процедурных нарушений принятия оспариваемого нормативного правового акта не допущено, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Ю.., исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мелиховой Н.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ)) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
Статьёй 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
В силу положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), пунктов 1, 3,4 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, статьи 46 ГрК РФ, утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения поселения.
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 ГрК РФ).
В соответствии с законом Белгородской области от 21 декабря 2017 г. №223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области (в редакции закона от 26 марта 2018 г. №249), к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса, отнесены полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства, в частности, утверждение документации по планировке территории поселений, муниципальных районов, городских округов в случаях, предусмотренных частями 4, 4.1, 5, 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2).
Постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012 г. №346-пп утверждено Положение о департаменте строительства и транспорта Белгородской области. В редакции постановления Правительства Белгородской области от 1 июля 2019 г. №282-пп определено, что департамент строительства и транспорта Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса (пункт 1.1 Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области); осуществляет полномочия органов местного самоуправления Белгородской области, определенные статьёй 2 закона Белгородской области от 21 декабря 2017 г. №223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области».
Таким образом, к полномочиям департамента строительства и транспорта Белгородской области (распоряжением Правительства Белгородской области от 29 ноября 2021 года №596-рп с 01 января 2022 г. переименован в министерство строительства Белгородской области) как органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительства, на день принятия оспариваемого нормативного правового акта относилось утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов. По этим вопросам начальник департамента издавал распоряжения (пункт 11 статьи 4 закона Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» №133 от 10 июля 2007 г., подпункты 1, 2 статьи 2, статья 4 закона Белгородской области от 21 декабря 2017 года №223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», подпункт 3.1.16, пункт 6.5 Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012 года №346-пп).
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа и внесения в нее изменений определены нормами статей 45 и 46 ГрК РФ.
В силу положений части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях или отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
27 апреля 2016 года решением Совета депутатов города Белгорода №364 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «город Белгород» на 2016-2025 годы (в редакции решений Белгородского городского Совета от 24 июля 2018 г. №694, от 14 июня 2019 г. №115, от 24 марта 2020 г. №228, от 21 июля 2020 г. №268, от 28 сентября 2021 г. №420, от 25 октября 2022 г. №620, от 28 ноября 2023 г. №29), устанавливающая перечень мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.
Утвержденная Программа является документом, на основании которого органы местного самоуправления и организации коммунального комплекса принимают решение о подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства (объекты производственного назначения - головные объекты систем коммунальной инфраструктуры и линейные объекты систем коммунальной инфраструктуры), о подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта перечисленных объектов капитального строительства.
Названной Программой в редакции, утвержденной решением Белгородского городского Совета от 24 июля 2018 г. №694, с целью отвода подземных и дождевых вод, повышения экологической безопасности, улучшения качества жизни населения, определено строительство дренажной и ливневой канализации по ул. Пугачева города Белгорода.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры города Белгорода.
В соответствии с пунктами 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит: карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
На указанных картах, в силу требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ подлежат отображению, в том числе, планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.
Из анализа положений статей 1, 23, 26, 41, 43 ГрК РФ и приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. №10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. №793», отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.
Генеральным планом города Белгорода, утвержденным распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22 января 2019 г. №22 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), в Положении о территориальном планировании в таблице 2.2 «Планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся к областям электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» предусмотрено размещение объекта «Ливневая канализация по адресу: <...> для отведения воды с ул. Победы, ул. Князя Трубецкого и предотвращения подтопления существующих жилых домов по ул. Пугачева, 13-21».
В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования. Проект планировки и проект межевания территории должен соответствовать действующим документам территориального планирования.
Руководствуясь статьёй 45 ГрК РФ и Генеральным планом городского округа «город Белгород», 15 апреля 2019 г. администрацией города Белгорода принято распоряжение №334 «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной пр. Ватутина – ул. Пугачева – р. Везелка в городе Белгороде, предусматривающей размещение линейного объекта (ливневой канализации).
Частью 5 статьи 46 ГрК РФ установлены особенности подготовки документации по планировки территории применительно к территории городского округа, в силу которой, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом, органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьёй 2 ГрК РФ.
Организация и проведение публичных слушаний в городе Белгороде на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта регулировались решением Белгородского городского Совета от 29 мая 2018 г. №659 «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Белгороде» и решением Белгородского городского Совета от 21 февраля 2023 г. №675 «Об утверждении Положения о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «город Белгород».
Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории, предусматривающей размещения линейного объекта, назначены на 25 июня 2019 года с 10-00 часов по адресу: <...> (здание управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода) оповещением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Белгороде от 21 мая 2019 года №49, размещенном на официальном сайте администрации города Белгорода в сети Интернет (www.beladm.ru), в газете «Наш Белгород» (№20 от 24 мая 2019 г., GAZETANB.RU).
Оповещение содержит информацию о времени, месте и форме проведения публичных слушаний, времени и месте открытия экспозиции документации по планировке территории и проекта межевания территории, данные о размещении информационных материалов на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода в сети Интернет, порядок ознакомления с материалами, время проведения консультаций по экспозиции, прием предложений по этому вопросу, а также иную информацию в соответствии с требованиями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Экспозиция документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях, проводилась в период с 24 мая по 25 июня 2019 года с соблюдением установленного законом срока; проект и информационные материалы были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.beladm.ru), что позволяло всем жителям города Белгорода, желающим участвовать в публичных слушаниях, выразить свое мнение, внести предложения и замечания, касающиеся проекта в период проведения экспозиции.
По результатам проведенных публичных слушаний подготовлен протокол и заключение от 25 июня 2019 года, согласно которому, по предложенному на обсуждение проекту принято решение о возможности утверждения документации по планировке территории.
28 июня 2019 года заключение в установленном порядке опубликовано в газете «Наш Белгород» (№25), а также на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.beladm.ru), то есть, доведено до сведения широкого круга лиц.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка проведения публичных слушаний, не представлено; порядок, а также сроки направления оповещения о проведении публичных слушаний организаторами соблюдены.
Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной пр. Ватутина – ул. Пугачева – р. Везёлка в г. Белгороде, предусматривающий размещение линейного объекта (ливневой канализации) утвержден распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №372 от 24 июля 2019 г.
В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия департамента строительства и транспорта Белгородской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта (на дату его принятия); требований законодательства к его форме и виду; процедуре принятия и введения в действие, в том числе порядка опубликования.
При изложенных обстоятельства суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, в том числе предусмотренной статьями 45, 46 ГрК РФ и опубликован в установленном законом порядке.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 96, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта, по общему правилу является обязательной (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам отнесены: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно положениям статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).
Из вышеизложенного следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.
Судом установлено, что Проект планировки не противоречит Генеральному плану города Белгорода, которым предусмотрено строительство линейного объекта местного значения – ливневой канализации. Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территории и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации.
Поскольку наличие линейного объекта предусмотрено Генеральным планом города Белгорода, его конкретное расположение, определенное оспариваемым проектом планировки территории и проектом межевания территории, не может быть признано противоречащим Генеральному плану, как документу, имеющему большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 21 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального гаража (для размещения индивидуальных гаражей), расположенный по адресу: <...> и находящееся на нем нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 17,9 кв.м.
Административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 21,7 кв.м, с видом разрешенного использования – для эксплуатации сооружения гаража с овощехранилищем, расположенный по адресу: <...> и находящийся на нем гараж, площадью 17,9 кв.м.
В соответствии с Выписками из ГИСОГД, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> с 2019 года расположены в территориальной зоне парков, садов, бульваров (Р1).
Из проекта планировки территории – Основная часть – Раздел 2 «Положение о размещении линейного объекта» следует, что в границах зоны планируемого размещения линейного объекта (ливневой канализации) не предусмотрено сохранение объектов капитального строительства, а также планируемых к строительству. Проектом предусмотрен снос 252 объектов капитального строительства (гаражей), расположенных в границах зоны планируемого размещения линейного объекта с изъятием 153 земельных участков для муниципальных нужд. На рассматриваемой территории Генеральным планом городского округа «Город Белгород» предусмотрено размещение объекта местного значения (мест массового отдыха населения) – сквера площадью 2,0 га.
Проектным решением проекта межевания территории (основная часть), определены площади и границы образуемых, изменяемых и подлежащих изъятию для муниципальных нужд земельных участков в границах рассматриваемой территории. Предусмотрено сохранить границы ранее образованных 9 земельных участков; образовать 1 многоконтурный земельный участок для размещения линейного объекта – ливневой канализации; изъять для муниципальных нужд 153 земельных участка – для строительства линейного объекта местного значения - ливневой канализации.
Перечень и сведения о площадях земельных участков, в отношении которых предполагается их изъятие для муниципальных нужд, определены в таблице 2 Основной части проекта межевания территории, в который вошли, в том числе, земельные участки, принадлежащие административным истцам.
Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям части 1 статьи 47 ГрК РФ, ввиду отсутствия инженерных изысканий, проводимых в связи с подготовкой оспариваемого документа, суд находит их несостоятельными в силу следующего.
Согласно пункту 2 Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. №402, выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется только в тех случаях, когда имеется: недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре; невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 4.2 СП 438.1325800.2019 Свод правил. Инженерные изыскания при планировке территорий. Общие требования, утвержденный Приказом Минстроя России от 25 февраля 2019 г. №127/пр, также указывает на то, что достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (инициатором), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно, до принятия решения о ее подготовке.
Таким образом, при подготовке документации по планировке территории необходимость проведения инженерных изысканий осуществляется вышеперечисленными уполномоченными лицами.
На основании исследования документации, утвержденной оспариваемым распоряжением, иных имеющихся в деле доказательств, в том числе пояснений представителей ответчика и заинтересованного лица, показаний допрошенного свидетеля Ю. принимавшей участие в разработке документации, установлено, что при разработке документации по проекту планировки и межеванию территории по размещению линейного объекта (ливневой канализации) пр. Ватутина – ул. Пугачева – р. Везёлка в г. Белгороде использовалась информация, имеющаяся в базе ГИСОГД. Территория, в границах которой разработана рассматриваемая документация по планировке территории, находится в рамках двух планшетов: 41-В-1 и 41-в-2, приобщенных к материалам дела. Исполнительная съемка масштаба 1:500 планшета 41-В-1 выполнена на твердой основе (ДВП) в 1973 году Госстрой РСФСР «Воронежтисиз» Курским отделением Белгородским отделом. В период с 1973 по 2021 года в планшет вносились изменения лицами (организациями), имеющими доступ к работам в области инженерных изысканий и располагающими лицензиями на осуществление геодезической деятельности. Исполнительная съемка масштаба 1:500 планшета 41-В-2 выполнена на твердой основе (ДВП) в 1967 году Воронежтисиз. Изменения в планшет также вносились в период с 1973 по 2021 г. и выполнялись лицами (организациями), имеющими доступ к работам в области инженерных изысканий и располагающими лицензиями на осуществление геодезической деятельности. Первоначально, проектировщик руководствовался данными топографическими планшетами, которые содержат достаточно информации для проектировки ливневой канализации. В пункте 8 раздела 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» документации по планировке территории указано, что материалы инженерных изысканий, имеющиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, администрацией города Белгорода определены как достаточные. Документация по планировке территории выполнена на топографической основе в масштабе (1:500), выполненной «Юго-Западный ТИСИЗ». На указанной топографической основе, которая использовалась при разработке документации, все объекты (здания, строения, сооружения, существующие инженерные сети, горизонтали, красные линии) необходимые для проектирования, имеются. На территории, на которой планируется размещение ливневой канализации, существенных изменений не происходило, планшеты являлись актуальными, выполнения новых инженерных изысканий при разработке документации, не требовалось.
Вопреки утверждениям административных истцов, Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 г. №564, не содержит требований об отображении на графических материалах проекта планировки территории информации об актуальности инженерно-топографического плана (штампов, печатей, визы организации, выполнившей изыскания).
Топографическая съемка, использованная при подготовке проекта планировки территории актуализировалась в 2015-2016 годах.
Несостоятельными суд находит доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям Водного кодекса РФ (части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, пункту 7 части 15 статьи 65).
Как следует из положений части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещается, в том числе, сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 15 статьи 65).
В силу пункта 16 статьи 65 названного кодекса, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Документация по планировке территории- «Проект планировки территории – Основная часть. Раздел 2. Положение о размещении линейного объекта» содержит информацию о необходимости осуществления мероприятий по охране окружающей среды, из которой следует, что рассматриваемая территория действительно расположена в границах водоохранной зоны водного объекта р. Везёлка. При проведении строительства, для снижения неблагоприятного воздействия на водную среду, предусмотрен комплекс мероприятий профилактического плана, направленных на снижение степени загрязнения поверхностного стока и предотвращения переноса загрязнителей со стройплощадок на определенные территории, что гарантирует проведение строительных работ без ущерба местной водной среде. При эксплуатации проектируемого объекта отсутствуют источники возможного воздействия на водную среду района. Проектной документацией также определено, что степень очистки поверхностного стока определяется условиями приема его в системы водоотведения города и условиями выпуска в водные объекты на стадии рабочего проекта, а схема очистных сооружений поверхностных вод должна быть разработана с учетом его качественной и количественной характеристик, фазово-дисперсного состояния примесей, требуемой степени очистки и принятой схемы его сбора и регулирования.
Таким образом, реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство объектов инженерной инфраструктуры местного значения, само по себе предполагает соблюдение действующего водного законодательства.
Из ответа департамента городского хозяйства администрации города Белгорода от 22 января 2025 г. № 41-07/73 следует, что для отвода поверхностных и ливневых вод с ул. Пугачева проектом предусмотрено строительство ливневой канализации со сбросом сточных вод в систему локальных очистных сооружений, размещенных на территории «Берега Спорт».
При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица о том, что в целях соблюдения требований водного законодательства к качеству поверхностных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, рассматриваемая ливневая канализация в ходе строительства будет технологически присоединена к построенным локальным очистным сооружениям спорткластера «Берега спорт».
Ссылка административных истцов на требования пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ о запрете сброса сточных вод в границах водоохранных зон не относится к рассматриваемому объекту, так как документацией по планировке территории не предполагается осуществлять сброс в границах водоохранной зоны (в границах территории, которая примыкает к береговой линии объекта).
При изложенных обстоятельствах, размещение планируемой ливневой канализации не нарушает режима, установленного статьёй 65 Водного кодекса РФ.
Проверяя доводы о том, что оспариваемое распоряжение противоречит статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку проект планировки и проект межевания территории предусматривает изъятие принадлежащих истцам на праве собственности земельных участков при наличии иных вариантов размещения линейного объекта, суд исходит из того, что данная норма не исключает возможность изъятия земельных участков для размещения объектов инженерной инфраструктуры (пункт 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории (подпункт 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. №387-О, от 15 июля 2010 г. №931-О-О-О и от 25 февраля 2016 г. №242-О).
Представленное в материалы дела заключение специалиста Б. от 22 июля 2024 г. №029230/12/77001/302024/И-19399, доводов административных истцов об альтернативном варианте размещения ливневой канализации, исключающем снос расположенных на территории капитальных строений (гаражей), не подтверждает.
Как пояснила допрошенная в качестве свидетеля Ю.., проанализировав предложенный специалистом в заключении вариант прохождения ливневой канализации, было установлено, что специалистом не учитывался рельеф (горизонтали) местности. В данном случае невозможно руководствоваться лишь тем, что просто провести ливневую канализацию по проезду между существующими гаражами. В случае размещения ливневой канализации по варианту, предложенному в заключении специалиста, вода течь не будет, а это является основной целью ливневой канализации.
Представитель административного ответчика суду пояснила, что при графическом наложении предложенного специалистом альтернативного варианта прохождения трассы ливневой канализации на топографическую съемку территории установлено, что в границах нормативного минимального расстояния располагаются существующие гаражи, в связи с чем, также потребуется изъятие существующих земельных участков для муниципальных нужд и снос объектов капитального строительства. Кроме того, предлагаемая специалистом трассировка ливневой канализации потребует изъятия земельных участков существующих индивидуальных жилых домов по ул. Пугачева 13-21, что будет противоречить самой цели строительства указанного объекта – предотвращения подтопления существующих жилых домов.
В ходе рассмотрении дела установлено, что применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, документация по планировке и межеванию территории направлена на строительство ливневой канализации в целях предотвращения подтопления существующих жилых домов по ул. Пугачева города Белгорода. Строительство ливневой канализации в указанном районе предотвратит поступление дополнительных объемов воды в слои залегания грунтовых вод, что положительно скажется на общей производительности процесса осушения данной территории, а необходимость изъятия земельных участков для муниципальных нужд обусловлена исключительным случаем строительства вышеназванного объекта местного значения ввиду отсутствия других возможных для этого вариантов.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. №10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
С учетом необходимости гармоничного развития территорий нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.
Следовательно, при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе, вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года №6-П, от 15 октября 2012 года №21-П).
Иные доводы административных истцов о допущенных, по их мнению, нарушениях при утверждения документации по планировке ливневой канализации отклоняются, как не способные повлиять на судьбу оспариваемого нормативного правового акта.
Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в том же официальном источнике, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующим распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24 июля 2019 г. №372 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной пр. Ватутина - ул. Пугачева - р. Везёлка в г. Белгороде», предусматривающей размещение линейного объекта (ливневая канализация) полностью, с даты его принятия - отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.
Судья Е.В. Сотникова
Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 года