Дело №а-6840/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания- Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, Отдел архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Сакского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 обратилась в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, сформированное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №№

- обязать государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, в части установления вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности на объект недвижимости является решение № сессии № созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок передан в собственность ФИО1 для обслуживания хозяйственных построек - двух сараев.

На основании вышеназванного правоустанавливающего документа по заявлению административного истца органом регистрации прав осуществлен кадастровый учет земельного участка и регистрация за ФИО1 права собственности на него. Однако при внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости (постановка его на государственный кадастровый учет), государственным регистратором не внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка. С целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений, представителем административного истца было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, о приостановлении государственного кадастрового учета. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО1, поданное его представителем ФИО6, о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №№ с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что частью 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдение этого порядка. При этом, заявитель одновременно с подачей административного иска обратился и в апелляционную комиссию, по результатам которого был направлен запрос в Администрацию Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым относительно подготовки и направления распорядительного акта об определении вида разрешенного использования.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением № сессии № созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении земельных вопросов» административному истцу ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок в границах Фрунзе в районе холодильника площадью <данные изъяты> га для обслуживания хозяйственных построек - двух сараев (подпункт 1 пункта 8 решения).

Вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера №, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен. Право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за правообладателем ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, административный истец ФИО1, действуя через полномочного представителя ФИО6, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ per.№№ об осуществлении кадастрового учета в части изменения сведений об объекте недвижимости путем указания вида разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №№ о приостановлении государственного кадастрового учета на основании положений пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что применительно к вышеназванным правовым основаниям причинами для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что при проведении правовой экспертизы документов на основании информации, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия Администрацией Сакского района Республики Крым, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не отражен на публичной кадастровой карте России (pkk5.rosreestr.ru), в том числе по адресу, указанному в межведомственном запросе. Следовательно, определить в какой территориальной зоне находится данный участок согласно градостроительной документации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, не представляется возможным.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении земельных участков, учтенных ранее, вид их разрешенного использования устанавливается в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в правоустанавливающих (правоподтверждающих) документах, и лишь при отсутствии такого указания – в соответствии с градостроительной документацией. В силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/47, государственный регистратор в соответствии с возложенными на него полномочиями наделен правом проводить правовую экспертизу документов, представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе посредством направления межведомственных запросов. Между тем, такая правовая экспертиза не должна носить формальный характер, а направляемые государственным регистратором межведомственные запросы должны содержать требование о предоставлении информации, которая непосредственно соотносится с оценкой представленных заявителем документов. Вместе с тем, при установленных выше обстоятельствах, принятое решение о приостановлении государственной регистрации прав не может быть признано правомерным ввиду нарушения установленного нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядка проведения правовой экспертизы.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями части 7 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 8, пунктов 3,4 части 5 статьи 8, части 1 статьи 14, частей 1, 4, 5 статьи 18, частей 1, 2, 7 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ; статьи 7, части 1 статьи 9, пункта 1 части 2 статьи 9 Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»; пункта 3, 4 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; пункта 2, 3, 5, 6, 7 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378.

Судом первой инстанции установлено, что согласно правоустанавливающему документу - решению №ой сессии № созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении земельных вопросов» административному истцу ФИО1 земельный участок в границах <адрес> площадью <данные изъяты> был предоставлен для обслуживания хозяйственных построек - двух сараев.

Факт предоставления административному истцу земельного участка на указанном праве и с учетом вышеназванного вида функционального использования подтверждается ответом Администрации Фрунзенского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановление Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378 (далее – Положение).

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378, для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, вид функционального использования земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), соотносится с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 согласно Классификатору). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Исходя из указанного, принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и с учетом указания функционального использования земельного участка в решении о предоставлении в собственность земельного участка, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1),

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, учитывая положения Федерального закона №218-ФЗ, Закона Республики Крым №38-ЗРК, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что принятое решение о приостановлении государственной регистрации прав не может быть признано правомерным ввиду нарушения установленного нормами Федерального закона №218-ФЗ порядка проведения правовой экспертизы.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании подателем жалобы норм права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в иной части в апелляционном порядке.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Кучеренко