УИД: <данные изъяты>
(номер производства суда первой <данные изъяты>)
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе
председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,
при секретаре Овсянниковой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и в обоснование своего требования указал, что решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-892/2022 его требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> по не рассмотрению заявления (рапорта) ФИО1 от <данные изъяты> о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в установленный законом срок при обращении <данные изъяты>. Также суд обязал администрацию Коломенского городского округа <данные изъяты> устранить допущенное нарушение закона – до истечения месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление (рапорт) ФИО1 от <данные изъяты> о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья по приложенным к заявлению документам. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты>, соответственно установленный судом месячный срок для исполнения судебного акта истек <данные изъяты>, однако решение суда до настоящего времени не исполнено, несмотря на то, что <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП Р. по <данные изъяты> возбуждено исполнительной производство <данные изъяты>-ИП в отношении администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> на основании исполнительного листа ФС <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> по заявлению ФИО1 и предъявленного ФИО1 для принудительного исполнения в ГУФССП Р. по <данные изъяты> <данные изъяты>. Общая продолжительность до дня обращения в суд составила более 6 месяцев. В результате неисполнения решения суда истец не может реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Административный истец просит взыскать с администрации городского округа <данные изъяты> в лице Коломенского финансового управления администрации городского округа <данные изъяты> за счет средств муниципального бюджета денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также госпошлину в размере 300 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Представитель Администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании от <данные изъяты> пояснил, что решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-892/2022 исполнено путем включения ФИО1 в состав участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Представитель Ф.Р., ГУФССП Р. по <данные изъяты>, СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП Р. по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела и материалы административного дела <данные изъяты>а-892/2022, приходит к следующему.
Федеральным конституционным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от <данные изъяты>, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <данные изъяты>).
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от <данные изъяты> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой статьи.
В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-892/2022 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия.
Суд признал незаконным бездействие администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> по не рассмотрению заявления (рапорта) ФИО1 от <данные изъяты> о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в установленный законом срок при обращении <данные изъяты>.
Также суд обязал администрацию Коломенского городского округа <данные изъяты> устранить допущенное нарушение закона – до истечения месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление (рапорт) ФИО1 от <данные изъяты> о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья по приложенным к заявлению документам.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-892/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты>, соответственно установленный судом месячный срок для исполнения судебного акта истек <данные изъяты>.
В связи с неисполнением решения суда в установленные законом сроки, в отношении администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> выдан исполнительный лист серии ФС <данные изъяты>, который <данные изъяты> предъявлен ФИО1 в ГУФССП Р. по <данные изъяты> для принудительного исполнения.
<данные изъяты> судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП Р. по <данные изъяты> возбуждено исполнительной производство <данные изъяты>-ИП в отношении администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> на основании исполнительного листа ФС <данные изъяты>.
В рамках исполнительного производства <данные изъяты>-ИП судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП Р. по <данные изъяты> неоднократно выносились требования об исполнении исполнительного документа; постановлением судебного пристава-исполнителя от <данные изъяты> с должника администрации городского округа <данные изъяты> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В ответ на требование к исполнительному производству от <данные изъяты> администрацией городского округа <данные изъяты> сообщено, что вопрос исполнения решения суда в отношении ФИО1 будет рассмотрен на ближайшем заседании жилищной комиссии администрации городского округа <данные изъяты>.
Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 включен в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», тем самым решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исполнено <данные изъяты>.
При этом суд обращает внимание на то, что в материалах исполнительного производства <данные изъяты>-ИП отсутствуют сведения направления постановления администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1, равно как и постановление об окончании исполнительного производства.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 в Московский областной суд (<данные изъяты>, согласно почтовому штампу) решение Коломенского городского суда <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-892/2022 не исполнено.
Исходя из приведенных выше правовых норм и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, учитывая период со дня возникновения права ФИО1 на исполнение судебного акта (<данные изъяты>) до обращения ФИО1 в суд с указанным иском (<данные изъяты>), общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 6 месяцев 2 дня, то есть со дня, установленного судом месячного срока для исполнения судебного акта до момента обращения в суд. Общий срок не исполнения судебного акта, исчисляемый с даты вступления решения суда в законную силу <данные изъяты> до <данные изъяты> - момент вынесения постановления во исполнение решения суда, составил 7 месяцев 7 дней.
Положениями статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрена обязательность судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).
В части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ содержится императивное правило, согласно которому случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Судом установлено, что вопреки приведенным требованиям закона, вступивший в законную силу судебный акт по административному делу на момент обращения ФИО1 в суд не исполнен, судебный акт исполнен с нарушением срока, указанного в решении суда, при этом доказательств невозможности его исполнения в установленный законом срок представлено не было, что является основанием для присуждения компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела также усматривается, что действия административного истца не были направлены на затягивание срока исполнения судебного акта, при этом, срок исполнения решения суда, продолжительностью, на момент исполнения решения, более 6 (шести) месяцев, не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда.
Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.
При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание конкретные обстоятельства исполнительного производства, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения решения Коломенского городского суда <данные изъяты> является чрезмерной и не отвечает критерию разумности, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства по делу, сложность, конкретные обстоятельства исполнительного производства, по которому допущено нарушение, его продолжительность, а также значимость последствий его нарушения для административного истца, с учетом сложившейся судебной практики, суд полагает достаточным размером присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок сумму в размере 15 000 рублей.
При этом суд исходит из того, что присуждение денежной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не преследует цель возместить лицу материальный ущерб, или компенсировать причиненный моральный вред.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с администрации городского округа <данные изъяты> в лице Коломенского финансового управления администрации городского округа <данные изъяты> за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета ФИО1:
расчетный счет - 40<данные изъяты>, открытый в ПАО СБЕРБАНК
к/с 30<данные изъяты>
БИК: <данные изъяты>
ИНН: <данные изъяты>
КПП: <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е. Невейкина
Мотивированный текст решения изготовлен <данные изъяты>.