Решение по делу № 3ГА-7/2023 от 02.03.2023 - о признании недействующим пункта 80 (заправка транспортных средств) приложения №2 решения Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года №4/89-48 «Об арендной плате за землю на 2020 год».

дело № 3га-7/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Уфа 2 марта 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Б.А.Ф.

с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» к Совету городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 80 (заправка транспортных средств) приложения №2 решения Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года №4/89-48 «Об арендной плате за землю на 2020 год»,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года № 4/89-48 «Об арендной плате за землю на 2020 год» (далее - решение Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года № 4/89-48 или решение Совета городского поселения город Давлеканово) утверждены правила определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения, и земли государственная собственность на которые не разграничена, ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения город Давлеканово Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков, таблица соответствия ставок арендной платы за земли.

В пункте 80 приложения №2 «Ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и за земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления» для вида разрешенного использования земельного участка «заправка транспортных средств (размещение автозаправочных станций) ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости установлена 18,79% (прежняя ставка 13,89%) (том 1 л.д.52).

В дальнейшем в данное решение были внесены изменения в связи с допущенной технической ошибкой дата принятия решения читать как 24 июля 2020 года (решение Совета от 24 мая 2022 года №5/41-144).

Кроме того, в пункте 7 оспариваемого решения от 24 июля 2020 года № 4/89-48 было указано, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года, но решением Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № 5/32-116 от 13 января 2022 года внесены изменения в данный пункт которым слова «с 1 июля 2020 года» заменены словами «с 28 июля 2020 года» (том 1 л.д.196-197).

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее - ООО «Строймонтаж»), арендатор земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (договор аренды от 25 сентября 2017 года №81-17-71 зем, том 1 л.д.79-84), обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия вышеуказанного решения Совета городского поселения город Давлеканово в части установления в пункте 80 приложения №2 ставки арендной платы за земельные участки предназначенный для заправки транспортных средств (размещение автозаправочных станций) в размере 18,79 % от кадастровой стоимости.

По мнению представителя административного истца, увеличение ставок арендной платы не соответствует принципу экономической обоснованности, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582), поскольку увеличение ставок арендной платы произведено без учета роста доходности земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по указанным выше основаниям, просила удовлетворить.

Представитель Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание представителя административного ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лица, участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив решение Совета городского поселения город Давлеканово в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление от 16 июля 2009 года № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года № 424-0, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

На территории Республики Башкортостан порядок определения арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Республики Башкортостан, урегулирован постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена».

В пункте 2.1 вышеуказанного постановления Правительства Республики Башкортостан указано, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, предусмотренном правилами определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Правила).

Абзац десятый подпункта «а» пункта 1.2 Правил предусматривал, что органы местного самоуправления устанавливают ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом скорректированных (путем добавления либо исключения) видов разрешенного использования земельных участков в пределах интервалов ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2015 года № 567).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 июля 2020 года № 392 абзац десятый подпункта «а» пункта 1.2 изложен в новой редакции, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года.

С 1 июля 2020 года исчисление размера арендной платы за земельные участки по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, производится по ставкам арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов, на территории которых они расположены, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

(в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года № 392).

Согласно статьям 17, 18, пункта 1 статьи 35 Устава городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан установление ставок арендной платы на земли, находящиеся в муниципальной собственности и земли, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям Совета.

Порядок принятия решения, установленный статьями 26-45, 79 Регламента Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан также был соблюден.

Администрация городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не имеет печатного средства массовой информации.

Оспариваемое решение было опубликовано на официальном сайте Совета городского поселения город Давлеканово на сайте sovet-davlekanovo.ru 4 сентября 2020 и 8 октября 2020 года, обнародовано на стенде в здании Администрации городского поселения город Давлеканово Республики Башкортостан в течение 7 дней после дня его подписания - 27 июля 2020 года, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 28 июля 2020 года, то есть с момента вступления оспариваемого нормативного правового акта в силу.

Таким образом, решение Совета было принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликовано в установленном законом порядке.

Пунктом 2 утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Таким образом, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта об установлении размера арендной платы должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что увеличение арендной платы в пункте 80 (заправка транспортных средств) приложения №2 решения Совета «ставок арендной платы за аренду земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций в размере 18,79 % от кадастровой стоимости земельных участков» было осуществлено произвольно, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности.

В подтверждение соблюдения принципа экономической обоснованности административный ответчик представил пояснительную записку комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово к проекту оспариваемого решения Совета городского поселения город Давлеканово, постановление президиума Советом городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года №48 «Об арендной плате за землю на 2020 год», протокол заседания постоянной Комиссии по экономике, бюджету, налогам и вопросам собственности от 15 июля 2020 года, протокол №10 заседания президиума Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года.

Однако согласно заключению эксперта ООО «Бюро права и оценки» ФИО2 от 30 января 2023 года №10-22ВС (определение суда о назначении экспертизы том 2 л.д.5) данные документы не содержат экономическое обоснование и правомерность установления ставки арендной платы за земли с видом разрешенного использования «заправка транспортных средств» (пункт 80 приложение №2) в размере 18,79%, установление ставки существенно завышено.

В исследовательской части заключения эксперта ООО «Бюро права и оценки» ФИО2 указано, что на странице 2 пояснительной записки ставки пересмотрены в соответствии с ИПЦ (индекс потребительских цен) в размере 103,7%. Следуя представленной логике ставка для использования «заправка транспортных средств» должна была быть рассчитана 13,89 % (прежняя ставка) х 103,7 (ИПЦ)=14,4%. Ставка аренды в размере 18,79% не обоснована в исследуемом решении, фактических значений доходности земли не приводится в Решении и Пояснительной записке.

Заключение эксперта ФИО2 подробно мотивировано, ее выводы основаны на детальном и объективном анализе пояснительной записки и представленных судом документах. Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения судом не установлено. Оснований для назначения повторной или дополнительной экспертизы, предусмотренных статьей 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Суд, оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу, приходит к выводу, что ни в пояснительной записке к проекту решения Совета, ни в постановлении президиума Советом городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года №48 «Об арендной плате за землю на 2020 год», ни в протоколе заседания постоянной Комиссии по экономике, бюджету, налогам и вопросам собственности от 15 июля 2020 года, ни в протоколе №10 заседания президиума Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года не содержится экономического обоснования установления ставки арендной платы за земельные участки в оспариваемом размере.

Муниципальный представительный орган в нарушение части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал соблюдение принципа экономической обоснованности, не представил анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, которые влияют на уровень доходности земельных участков в городе Давлеканово муниципального района Давлекановский Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу, что административным ответчиком ставки арендной платы изменены не на основании анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, которые влияют на уровень доходности земельных участков, а исходя из экономической целесообразности, направленной в том числе на получение дополнительного дохода в бюджет муниципального образования.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Строймонтаж», так как приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельные участки, арендатором которых является административный истец.

Поскольку пункт 80 (заправка транспортных средств) приложения №2 решения Совета в части установления ставок арендной платы за аренду земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций в размере 18,79 % от кадастровой стоимости земельных участков противоречит Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, а именно принципу экономической обоснованности, и нарушают права общества, то административный иск о признании нормативного правового акта не действующим в части подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку пункт 80 Приложения № 2 решения Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года № 4/89-48 «Об арендной плате за землю на 2020 год», применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть соответствующих бюджетов, то подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов, взыскать с городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бюро права и оценки» расходы по проведению экспертизы 50000 рублей, а в пользу административного истца понесенные расходы по уплате государственной пошлины 4500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу решение Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года №4/89-48 «Об арендной плате за землю на 2020 год» (с последующими изменениями) в части установления в пункте 80 (заправка транспортных средств) приложения №2 ставок арендной платы за аренду земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций в размере 18,79 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Взыскать с Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» возврат государственной пошлины 4500 рублей.

Взыскать с Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бюро права и оценки» расходы по проведению экспертизы 50000 рублей.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова