УИД 53RS0016-01-2023-001438-29

Дело № 2а-1458/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 16 октября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при секретаре Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Старорусского межрайонного прокурора Диесперовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

установил:

Исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (далее по тексту — Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия и обязании в срок до 01 декабря 2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: проезд между д.17 и д.21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса Новгородской области. В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению жителей по ул.Лермонтова г.Старая Русса Новгородской области о неудовлетворительном состоянии дворовой территории и проезда между д.17 и д.21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса. В ходе проверки было установлено, что указанный проезд находится в ненадлежащем состоянии, в муниципальной собственности (на балансе) Администрации не числится. Таким образом, указанная территория является бесхозяйной. Меры по постановке проезда на учет в качестве бесхозяйного имущества, меры по поддержанию его в надлежащем состоянии не принимаются в связи с отсутствием его в собственности. Неисполнение Администрацией обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и на благоприятные условия проживания.

Определением суда от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», Общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее по тексту — ООО «Доверие»), Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт.Отделка.Стройка» (далее по тексту — ООО «РОС»).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Старорусского межрайонного прокурора Диесперова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Администрации, представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», ООО «Доверие», ООО «РОС» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. От представителя Администрации ФИО1, действующей по доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск не оспаривают.

Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.6 ст.8 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Автомобильным дорогам местного значения городских округов идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления городских поселений.

В судебном заседании установлено, что в Прокуратуру Новгородской области 09 августа 2023 года поступило обращение граждан ФИО2 и ФИО3 относительно неудовлетворительного состояния проезда по ул.Лермонтова г.Старая Русса между домами №17 и №21.

Согласно ответам Администрации, направленным заявителям, проезд между домами д.21 и д.17 по ул.Лермонтова г.Старая Русса в муниципальной собственности не числятся, вопрос ремонта будет рассмотрен в 2023-2024 годах.

Исходя из ответа, представленного Администрацией, по состоянию на 17 августа 2023 года согласно публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 53:24:0020101 (территория около многоквартирных домов по ул.Лермонтова, д.17 и д.21) земельные участки не сформированы; указанная территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, изложенной в ответах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации, проезд между домами №17 и №21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса в реестре федерального имущества, реестре имущества Новгородской области и реестре муниципальной собственности муниципального образования город Старая Русса не числится, в перечень автомобильных дорог данный проезд не включен.

Суд приходит к выводу о том, что Администрация является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

По смыслу положений ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, в том числе право собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее также - Приказ №931) утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных вещей.

В соответствии с положениями абз.2 п.3, п.4 Приказа №931 в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

Для инициации процедуры принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества необходима подача соответствующего заявления о признании объекта недвижимости бесхозяйным.

Поскольку в ходе проверки установлено, что проезд между домами №17 и №21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса не имеет собственника, указанный проезд является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Вместе с тем, Администрация как орган местного самоуправления, на территории которого расположен указанный проезд, с заявлением о постановке его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

Таким образом, Администрацией допускается бездействие в части принятия в муниципальную собственность данного недвижимого имущества. Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и благоприятные условия проживания.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности по принятию предусмотренным законом мер по постановке указанной сети водоснабжения в качестве бесхозяйного имущества – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – проезда между д.17 и д.21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса Новгородской области.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – проезда между д.17 и д.21 по ул.Лермонтова г.Старая Русса Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 18 октября 2023 года.

Судья З.А. Шуба