Судья Додин Э.А.
УИД 16RS0042-03-2023-004696-81
в суде первой инстанции дело № 2а-6828/2023 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14882/2023
Учет № 027а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 города Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 города Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, отделению судебных приставов № 1 города Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов № 1 города Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование заявленных требований указал, что определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июля 2022 года изменено, постановлено обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома возвести брандмауэрную стену по границе земельных участков в пределах длины стены жилого дома, степенью огнестойкости - RE136 из газобетонных блоков и высотой 5 метров; обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, скаты будущей крыши направить в сторону улицы. Решение вступило в законную силу 14 декабря 2022 года.
В целях исполнения вышеприведенного определения суда 3 марта 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № 039546614, который 13 марта 2023 года предъявлен в ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан для принудительного исполнения.
Однако несмотря на истечение установленного законом двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа, сведения о ходе исполнительного производства административному делу неизвестны, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительного сбора, иные постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства, им не получены.
На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан по неисполнению исполнительного производства № 174340/23/16039-ИП от 17 марта 2023 года незаконным; возложить обязанность устранить допущенные нарушения: исполнить неимущественные требования, содержащие в исполнительном документе, а именно: устранить ФИО1 препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: <адрес>; обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, возвести брандмауэрную стену по границе земельных участков в пределах длины стены жилого дома, степенью огнестойкости - RE136 из газобетонных блоков и высотой 5 метров; обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, скаты будущей крыши направить в сторону улицы; составить протокол об административном правонарушении в отношении Б.Х.ФБ.; организовать исполнение (возвести брандмауэрную стену по границе земельных участков в пределах длины стены жилого дома, степенью огнестойкости - RE136 из газобетонных блоков и высотой 5 метров) в соответствии с правами судебного пристава-исполнителя.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3, ГУФССП по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного лица ФИО4
20 июня 2023 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 20 июня 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит довод о том, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора 7 апреля 2023 года, тогда как должен был вынести данное постановление не позднее 9 марта 2023 года. Выражает несогласие с выводом суда о самостоятельном определении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, указывая, что исполнительные действия судебного пристава-исполнителя после поступления исполнительного документа должны осуществляться в следующем порядке: возбуждение исполнительного производства, ожидание пятидневного срока на исполнение, вынесение по истечении 5 дней постановления о взыскании исполнительского сбора, ожидание срока на принудительное исполнение, привлечение к административной ответственности. Отмечает, что его требование о привлечении должника по исполнительному производству к административной ответственности не было рассмотрено судом первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец ФИО1, административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Административные ответчики ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан, ГУФССП по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).
Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В статье 13 данного Федерального закона установлено, что судебный пристав обязан использовать предусмотренные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 марта 2023 года в ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан от ФИО1 поступил исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № 039546614 от 3 марта 2023 года, выданный Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по делу № 2-110/2019, с предметом исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера - обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возвести брандмауэрную стену по границе земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... в пределах длины стены жилого дома, степенью огнестойкости - RE136 из газобетонных блоков и высотой 5 метров; обязать ФИО4 в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, скаты будущей крыши направить в сторону улицы <адрес> и земельного участка .... (л.д.1-3, 4-8).
На основании вышеприведенного исполнительного документа 17 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 174340/23/16039-ИП (л.д.9-10). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена взыскателю через Единый портал государственных и муниципальных услуг - дата и время прочтения уведомления: 09:10 26 апреля 2023 года (л.д.12-13).
30 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 должнику направлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю на 4 апреля 2023 года в 10:30 для дачи объяснения по факту исполнения решения суда (л.д.14,15).
6 апреля 2023 года ФИО4 повторно направлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю 11 апреля 2023 года в 09:00 для дачи объяснения по факту исполнения решения суда (л.д.16). Извещение направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (л.д.18), а также заказной корреспонденцией, о чем свидетельствует штриховой почтовый идентификатор регистрируемого почтового оправления – 42380092557214 (л.д.17).
По результатам выхода 6 апреля 2023 года по адресу должника, указанному в исполнительном листе, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером .... никто не проживает, ведется строительство дома, брандмауэрная стена на границе с земельным участком .... не возведена, о чем судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт (л.д.19).
Также ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 в адресный стол осуществлен телефонный звонок. По данным адресного стола ФИО4 со 2 августа 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, о чем составлен рапорт (л.д.23).
7 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей (л.д.24). В этот же день вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.25).
7 апреля 2023 года должнику направлено требование, в котором ФИО4 указано на необходимость возвести брандмауэрную стену по границе земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... в пределах длины стены жилого дома, степенью огнестойкости - RE136 из газобетонных блоков и высотой 5 метров; в ходе выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, скаты будущей крыши направить в сторону улицы <адрес> и земельного участка ..... Акт выполненных работ, документы, подтверждающие степень огнестойкости RE136 стены немедленно предоставить судебному приставу-исполнителю (л.д.26,28). Также должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 18 мая 2023 года в 13:00 для дачи объяснения по факту исполнения решения суда (л.д.29).
7 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые направлены на исполнение в ПАО «Ак Барс» Банк, отделение «Банк Татарстан» № 8610 ПАО Сбербанк, АО «Почта Банк», АО «Альфа-Банк» (л.д.30,31,32,33).
В результате выхода 17 мая 2023 года по адресу регистрации должника: <адрес>, установлено, что судебному приставу-исполнителю дверь никто не открыл, соседей опросить не удалось, о чем судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 составлен соответствующий акт (л.д.37).
В тот же день был осуществлен выход и по адресу должника, указанному в исполнительном листе, по результатам которого установлено, что дома никого не оказалось, калитка закрыта, стена на границе земельных участков не возведена, о чем судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 составлен соответствующий акт (л.д.38).
31 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вновь осуществлен выход по адресу регистрации должника: <адрес>. Согласно акту о совершении исполнительных действий, квартира расположена на втором этаже, 4 строительная дверь, на момент выхода дома никого не было, в дверях оставлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю 1 июня 2023 года, соседи из квартиры № .... сказали, что не знают, кто проживает в квартире № .... (л.д.42).
В этот же день осуществлен выход и по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на момент выезда должника на территории не было, калитка во двор закрыта на замок, оставлено требование о явке на прием на 1 июня 2023 года, о чем ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 составлен соответствующий акт (л.д. 43).
Ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 города Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 на основании заявления должника ФИО4 от 15 июня 2023 года подано заявление в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что совокупность мероприятий, выполненных по исполнительному производству, указывает на то, что действия и требования судебных приставов-исполнителей направлены на реальное исполнение решения суда, и в рамках возбужденного исполнительного производства ими своевременно предпринимаются меры принудительного исполнения.
Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда по данному делу правильными.
Так, по общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Однако согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Решение суда отвечает указанным положениям закона и разъяснениям.
Как правильно указал суд первой инстанции, меры, предпринятые судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии бездействия с их стороны.
Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права допущено не было.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 15 сентября 2023 года